国家公路运输规划理论

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1伊宁(霍尔果斯)公路运输枢纽现状分析

1.1霍尔果斯口岸物流发展基本情况

通过近几年口岸物流业的发展壮大，霍尔果斯口岸已形成了以霍尔果斯森桥国际物流中心、恒信国际贸易物流、竞天国际客服中心、九鼎隆有限公司海关监管库房等一批在经营管理和运作模式上都较为

规范的物流企业，以及正在投资建设的福地农业有限公司物流海关监管库、瑞鑫农副产品有限责任公司仓储物流等新建物流项目，对推动物流业全面发展，推进物流服务的社会化和专业化，建立完善的

现代物流服务体系具有重要意义。目前，口岸已形成仓储面积428700m2，百货58560m2，果蔬库14500m2，机电、机械设备库5万m2，进口原皮、原毛货场77900m2，外贸展示交易市场35600m2。

1.2目前霍尔果斯物流发展存在的问题

(1)物流供应体系缺乏完整的产业链

霍尔果斯商贸物流业目前大多都是“过境贸易”，边境贸易出口的本地化程度低。物流业缺乏完整的产业集群和产业链的支撑，商贸物流处于传统物流阶段向为工业服务阶段的过渡时期，在这一时期口

岸所提供的主要服务是货物装卸、仓储、配送、国际中转等物流的基本服务，而进出口的加工服务业为次。目前口岸的工业园区虽然有了飞速发展，但工业项目尚处在分散、低关联度、原料初级加工阶

段。工业项目的技术含量低，附加值高的加工工业，高技术产品企业几乎还是空白，相关的农业出口加工、工业深加工的特色产业缺乏。这种缺少完整产业链依托的物流业，只能处于发生“交货”为主

，“交易”为次的尴尬局面。

(2)物流服务方式单一，专业化程度低

口岸物流业近几年有了较快发展，但口岸物流企业数量少、规模小，服务意识和服务质量也不尽如人意。首先，服务方式和手段比较原始和单一。目前多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输(送货

)和仓储服务，而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面，尤其在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务方面还没有全面展开。其次，物流企业组织规

模较小，缺乏必要的竞争实力。再次，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。多数从事物流服务的企业缺乏必要的服务规范和内部管理规程，经营管理粗放，很难提供规范化的物

流服务;服务质量较低，员工素质不高，服务意识不足，缺少市场开拓的主动权。

(3)物流渠道不畅，物流效率较低

主要表现在以下几个方面:一是口岸至今尚未建立系统性物流业规划和物流基础设施布局规划。二是交通等基础设施系统不够完善，在口岸当地的交通运输中从事涉外运输的企业大多是隶属伊宁市、乌鲁

木齐市，主要运输企业为哈方公司，而口岸当地交通运输企业从事涉外货物的较少，且运营不规范。三是缺乏有效的物流信息平台和健全的物流经营网络。企业之间、企业与中亚各国的信息平台尚未建

立，对中亚各国商务预警不到位，物流服务的综合经济效益得不到发挥，物流成本难以降低。

(4)边贸政策不稳定，通关成本高

由于外方海关官员更换频繁，造成口岸边贸政策、清关的不稳定，外方对运输车辆依据限长、限高、限重的标准执行，给口岸出口货物带来了诸多不便，致使货物通关费用过高，企业利润降低，外贸企

业流动性较大。

2伊宁(霍尔果斯)公路运输枢纽场站设施状况

2.1公路客运枢纽场站设施状况

(1)发展现状

目前全部通了通客运班车，通达率100%，建制村中行政村基本都通了客运班车，通达率较高。部分牧区和偏远的自然村农牧民出行仍然存在着很大的困难。

(2)存在的问题

①公路建设与站场设施、县际干线运输与农村支线运输发展不平衡，通达深度不够，网络化程度较低。②村客运站场建设数量不足，站点大多分布在乡镇区域，行政村很少有客运站点。③农村地区相对

城区人口稀少，公交车班次密度相对较低，一天只有一、两趟班车，也给广大农牧民出行带来不便。④农村客运车辆车型单一，车况老旧、维修费用高，运输安全隐患较多。

2.2公路货运枢纽场站设施状况

(1)发展现状

由于历史条件和地理位置等原因，经济发展与东部沿海地区相比较为落后，产业结构较为单一、经济发展方式较为粗放，第三产业特别是物流业的发展较为滞后。作为重要的物流基础设施，公路货运站

场的发展处在起步阶段，在伊宁市中心城区，分布着一些企业和兵团自建的具有一定公共性质的货运站场。

(2)存在的问题

①货运站场是货物装卸、堆存、中转、配送的场所，是通过对物流设施的集中使用，货物的集中管理和经营业户的集聚来提升物流组织规模化、集约淡水平的重要节点，它是商品经济发展一定阶段的产

物，它的发展不仅需要有充足的物流需求支撑，还需要具有先进管理理念的公司来运营管理。但由于深居大陆内部，经济发展较为落后，货运站场的建设起步较晚，整个地区总体物流服务能力仍然不足

。②缺乏统筹规划，尚未形成良好的网络体系。缺乏对公路货运站场进行统筹规划，目前主要由企业根据自身的需求进行建设。公路货运站场具有一定公益属性的基础设施，具有投资大，回收期长等特

点，政府在站场建设初期给予一定资金的支持，政策的倾斜，有利于整个货运站场体系的发展。如果仅依靠企业自身建设容易出现问题:一是货运企业属于微利行业，普遍资金实力较弱，难以独立支撑大

型货运站场的建设。普遍建设小型站场，在满足自身货物存储、转运的基础上，来提供社会化的物流服务，这样的站场普遍规模不大，站场的规模和集约化效应难以充分发挥;二是企业属于市场微观实体

，考虑问题的出发点和落脚点都集中在自身的发展上，不会从整个行业长远发展的角度来谋划未来发展，因此容易出现杂乱的站场布局形态，既不利于周边交通流线组织，也给行业管理部门的监管管带

来了很大难度。③站场硬件设施设备落后、功能单一、服务水平有待提高。从目前已建设的公路货运站场来看，还普遍存在着硬件设施设备落后，站场功能单一，站场的物流服务水平不高等问题。站场

的功能主要以车辆停放和货物堆存、中转和城市的配送为主，包装，货物加工、商检、金融、海关等功能较少;站场内进驻的物流企业业务以运输、信息撮合服务为主，能够提供一体化、综合性物流服务

的企业较少，提供专业化运输企业较少等。

3规划的必要性

3.1实施国家公路运输枢纽规划建设、强化区域运输衔接功能的需要

国家级公路运输枢纽位于重要的节点城市，依托国家高速公路网络，能充分发挥公路运输快速、灵活、便捷的特点，具有主导性和枢纽性作用，主要提供区域之间、省际之间以及大中城市之间公路客货

运输的组织衔接及相关服务，与地区性公路运输枢纽和集散性公路运输枢纽共同组成公路运输网络节点系统，实现客货在不同层次、不同半径范围内的有序、高效流动，形成国家大系统运转发展的物质

循环往复的通道网络。伊犁州直地处新疆西部，亚欧大陆板块的中心腹地，周边与多个国家毗邻，口岸资源众多，交通区位优势明显，战略地位突出。伊宁(霍尔果斯)国家公路运输枢纽的规划建设既是

整个国家运输枢纽网络构建的重要组成部分，同时又是整个网络的边缘节点，和内陆省份的运输枢纽节点相比，有更多的服务功能要求和战略意义，具有内引外联、强化辐射、与国际通道顺畅衔接的纽

带和桥梁作用，在国家运输枢纽网络中作用独特、地位突出。

3.2加快西部大开发，促进地区经济发展的客观要求

伊犁州直处于全疆经济最为活跃、发展速度最快的天山北坡经济带西端，地缘优势突出，资源蕴藏丰富。随着我国进入新一轮的以重化工业为主导的工业化，必将促进州直矿产资源的开发和能源工业的

发展。在经济全球化的推动下，地区经济一体化将继续发展和扩大。中亚各国石油、天然气等矿产资源非常丰富，是世界重要的油气产地和供应区之一，还拥有储量可观的多种有色金属和稀有金属矿藏

，与我国的经济互补性很强。随着中哈霍尔果斯国际合作中心的建设，霍尔果斯口岸将成为连接国内、国外“两个市场、两种资源”的进出口贸易集散地、出口产品加工基地，成为“东联西出、西来东

去”发展外向型经济的重要平台，将给伊犁带来广阔的发展空间。伊宁(霍尔果斯)国家公路运输枢纽的规划建设将会有效推动区域交通资源要素的整合和结构优化，从而提高伊犁州直运输服务能力、扩

展服务功能、改善服务质量，提高服务效率，加快旅客和物资的快速、高效流动，为区域经济的发展提供有效的运输保障;通过交通基础设施的完善，使产业发展和投资环境进一步优化，从而吸引更多的

资本流入，加快区域资源的开发利用和对外输出;通过口岸交通条件的改善，使物资和人员国际流动的大通道得以畅通，从而加快地区对外开放的步伐，促进地位对外经济的快速发展。

3.3推动区域产业结构调整、优化地区产业结构的基础保障

伊犁河谷自然资源丰富，地理位置独特。河谷内有着丰富的水土光热资源、丰富的矿产资源、独具特色的旅游资源和优越的地缘优势。随着伊犁州“科教兴州、工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强

州”战略的实施，以及区域资源优势的有效转换，实现了区域经济增长方式的转变，产业结构进一步得到调整和优化。州直三次产业比重已由2000年的38.6∶27.1∶34.3调整到2010年的23.7∶36.6∶

39.7，工业和商贸旅游产业在国民经济中的比重逐年递增，使地区资源得以充分挖掘，增强了区域经济活力和竞争力。资源的开发利用以及经济结构的调整必需以快速、高效、顺畅和通达性强的公路运

输作为基础保障。通过公路运输枢纽的规划建设，可以有效提高州直交通运输供给能力，实现资源快速、有效的流动和共享，从而使资源的整体优势得以充分发挥;可以极大地提高运输组织化程度，实现

运输效率的增长，从而降低客货运输成本;可以为现代物流业的发展奠定良好的基础，为工业生产材料和工业产品的流通创造良好的基础公共设施，加快新型工业化进程;可以改善运输服务质量，优化服

务环境，从而为地区旅游业和国内外贸易往来提供便捷的运输条件，加速第三产业的发展。

3.4发展区域综合交通，进一步增强公路运输主导和连接作用的需要

“十二五”期间，我国综合运输体系将进一步发展，公路、铁路、民航等多种运输方式依据自身的优势竞相发展，同时又有机衔接、协调共处，组成了我国综合立体的运输网络。“以人为本”、“零距

离换乘”和“无缝衔接”等运输理念要求公路运输在构筑自身网络的同时，要统筹考虑综合交通的系统发展，促进各种运输资源的大规划、大协调，从而提高区域交通的整体优势，走集约化发展的道路

，实现交通的可持续发展。伊犁州直长期以来只有公路和航空两种运输方式，铁路运输发展刚刚起步，公路运输在区域交通发展中处于绝对的主导地位，是各种运输方式得以连接的桥梁和纽带。公路运

输枢纽的规划建设可以较好地改善现有站场网络布局，提高公路运输的衔接能力，扩展为其他运输方式服务的功能和形式，进而增强各种运输方式之间的整体性、协调性，推动区域综合交通的发展。

3.5完善城市基础设施建设，推动城市发展的需要

公路运输枢纽站场是城市基础设施的重要组成部分，是城市实现内外联系的重要平台，客运枢纽站场为集交通、商业、旅游、文化于一体的综合型、标志性城市重要基础设施，为旅客提供安全、便捷、

快速的出行服务，将越来越具有更多的城市功能，成为“城市名片”;而货运枢纽站场的建设可以带动周边区域的商业开发和物资流通，引导该区域土地开发建设和人口布局，进而影响城市的发展方向和

功能、产业布局调整，逐步完善城市功能，提升城市对外辐射和吸纳的能力，促进城市的可持续发展。公路运输枢纽规划完成后应及时纳入城市总体规划，成为城市建设发展的有机组成部分。

4规划实施方案及保障措施

4.1规划实施方案

(1)客运枢纽站场实施安排

近期实施安排中，需建设的客运站场包括:伊宁汽车客运北站、伊宁汽车客运中心站、伊宁农四师汽车客运站、伊宁汽车客运东站、霍尔果斯国际汽车客运站和霍尔果斯汽车客运中心站，总占地面积23.0

万km2(约345亩)，其中伊宁汽车客运北站、伊宁汽车客运东站和霍尔果斯国际汽车客运站属于新建站场，伊宁汽车客运中心站、伊宁农四师汽车客运站、霍尔果斯汽车客运中心站为改扩建项目。对于伊

宁市而言，近期建设中应首先安排伊宁汽车客运北站建设。由于精－伊－霍铁路已于2009年正式通车，公路与铁路建设应保持基本同步，实现公铁基础设施建设的良好衔接;同时，通过客运北站的建设，

可以承接现有伊宁客运中心站所属3个分站的旅客运输任务，从而实现现有3个客运分站的整合。其次将重点建设伊宁汽车客运中心站，在站场原有基础上进行能力扩充，在原有规模的基础上建成一站两

场，主站为37亩，分场为18亩。对主场建设应重点实施候车大厅的扩建工程，同时做好主场与分场之间的道路交通连接和功能布局分配，使两场运行分场不分家，保证中心站功能定位准确、站场环境优

美、生产流程顺畅、运输组织高效。对于霍尔果斯口岸，近期应重点新建霍尔果斯国际汽车客运站，改扩建汽车客运中心站。充分利用国家重视霍尔果斯口岸发展的良好战略机遇，主动适应口岸特殊经

济区规划建设的需求，为加快口岸经济社会跨越式发展提供基础支撑。远期重点建设伊宁汽车客运西站，总占地面积为4.0万m2(60亩)，为新建站场。

(2)货运枢纽站场实施安排“

十二五”期间将先后安排伊宁综合国际物流中心、伊宁城南物流中心和霍尔果斯国际物流园区的建设，总占地面积约74.6万m2(折合1120亩)。远期新建伊东物流中心和霍尔果斯合作区物流中心，总占地

40万m2(折合600亩)。其中，伊东物流中心位于伊东工业园区，内有精－伊－霍铁路最大的货运站布列开站，远期该货运站年货物吞吐量可达到800万t左右，将成为东联西出、西来东去的主要承接区。伊

东物流中心的规划建设将有效衔接铁路货运，满足伊东工业园区对物流运输的需求，极大改善园区的投资环境和基础条件，推动园区的快速发展，使其成为未来区域经济发展的增长核心。

4.2保障措施

(1)组织措施

公路运输枢纽规划是城市总体规划的一个重要组成部分，它与城市的功能定位、生产力布局、人口分布、客货运输格局、城市交通组织、站场发展政策等直接相关。建议对规划成果尽快纳入城市总体规

划中，保证站场用地，明确其在城市发展中的地位和作用，为其发展创造必要条件。公路运输枢纽的站场建设涉及公路、铁路、商贸、旅游等多个行业，关联到交通、规划、土地、城建、经贸等多个部

门，因此必须取得各级政府部门的大力支持。建议成立由州政府直接领导，州交通局和其他管理部门参与的枢纽建设领导协调小组，加强各部门之间的协调，保障公路运输枢纽站场建设的顺利进行。

(2)投融资与建设措施

公路运输枢纽规划能否顺利实施，资金问题是关键。为确保公路运输枢纽规划的顺利实施，实现建设过程的低投入、高效率、高质量，在资金筹措环节和具体建设方面，应着重把握以下几个方面:①突出

政府引导作用，建立多渠道投融资体制。②明确投资主体责、权、利关系，实现投资主体法人化。③制定优惠政策，为运输枢纽建设发展提供良好的外部环境。④以企业为主体进行建设。⑤加强公路站

场市政基础配套设施建设。⑥加强信息系统建设。

(3)技术措施

要充分做好公路运输枢纽站场建设的前期工作。由于公路客货运枢纽设施的功能作用和技术工艺装备水平要求日益提高，而建设企业对现代化站场的建设经验不足，又缺乏科学的社会信息，因而需要行

业主管部门正确引导建设者做好枢纽建设的前期工作，包括建设条件论证、市场需求预测、站场功能定位、建设规模标准以及规范运行机制等方面，以促使公路运输枢纽建设达到布局合理、工艺科学、

技术先进、适当超前的目的。要在站场硬件配套设施建设的同时，应尽快完善信息网络平台的建设，早日构建起伊宁(霍尔果斯)公路运输枢纽信息服务体系，并制定相应的枢纽站场信息系统结构基本标

准，完善其基本功能，以保障枢纽站场投产后的有效正常运行。

(4)管理政策

①完善政策法规体系，改善和加强行业管理。②积极探索和改革运政管理体制。③强化运输企业安全管理，保障运输安全。④建立有效的监管机制。

5结语

在本文的研究过程中，重点在以下方面做了一些工作，得出一些结论:(1)对国内外公路客货运枢纽发展研究现状及趋势进行了系统分析，对国家公路运输枢纽的基本理论进行了具体论述，同时着重分析

了伊宁(霍尔果斯)国家公路运输枢纽布局规划的必要性。(2)在对伊宁(霍尔果斯)公路运输枢纽进行需求分析预测的基础上，根据伊宁(霍尔果斯)经济发展以及客货运场站的布局原则，提出了伊宁(霍尔

果斯)公路运输枢纽场站规划布局方案。(3)根据伊宁(霍尔果斯)社会经济和发展情况，提出了规划实施的方案，主要对方案实施序列做了详细的分析，同时提出了方案得以顺利实施的保障措施和建议。

作者：余战军朱郭瑞工作单位：新疆伊犁哈萨克自治州交通运输局长沙理工大学陕西省交通建设集团公司