成本监控论文：公路定价方法和成本监控诠释

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本文作者：孙研工作单位：吉林省高速公路管理局吉林管理分局

常用的高速公路收费定价办法

(一)成本反推法高速公路建设初期普遍采用这种方法政府定价部门主要是根据贷款总规模、贷款利率、还贷期限、公路管理和养护成本等因素，计算出每年需要取得的收费收人;再根据每年交通量的预测、车型分类、收费系数等因素，计算出各车型的具体收费标准"这种方法目前仍然在用，但已不是确定收费标准的唯一方法"因为用这种方法确定的收费标准，仅考虑该公路实际还贷成本因素，未考虑用户的实际支付能力和意愿，计算出的收费标准可能脱离实际，一般情况下会使收费标准偏高，而实际交通量则往往低于预测量，这就使收费收人不能达到还贷的需求量，因而还贷期限多被延长(二)成本加成法以社会平均成本为基础，加上按一定的预期利润、税金等因素定价的方法，是目前我国比较普遍采用的方法"主要考虑两大因素:一是核算成本;二是确定加成率在核算成本方面，首先，要以社会平均成本为基础来核算，但由于社会平均成本的确定难度较大，因此，目前还有相当部分省份采用个别成本法.实行差别定价，导致出现同一类别收费公路不同收费标准的现象，应尽快完善;其次，对政府还贷收费公路和经营性收费公路按不同的成本构成计算.其中，前者成本中不包括政府投人的资本金部分、不计税金，是不完全成本二后者则为完全成本;第三，成本中不仅包括建设成本，还应包括日常管理和护理等运营成本"前者为固定成本，可按固定成本项月均摊;后者为可变成本，摊销时有一定的变数在确定加成率方面，除税金是已知因素外.利润率是难以测定的因素，因为收费公路除主业本身所产生的利润或收益外，还要考虑非主业经营的利润或收益，例如高速公路沿途设置的广告收人、服务区经营性收人等，但这部分收人由于各路段情况不一或者变数较大，在预测时难以确定其利润率因此，成本加成法的主要弊病是:一是与成本反推法一样，只侧重成本补偿，没有考虑需求的因素;二是定价成本的差异性和完全收人的不可控性，导致收费标准核定的基础不一但这种方法通过改进和完善，l一匕较能够适应收费公路的统一定价机制(三)边际成本定价法这种方法在理沦界探i寸较多，但实际定价中很少使用过，因为边际成本下的成本不包括固定成本，在lkl定成本一定时，流通量上升，单位成本就下降;流通量下降.单位成本就卜升而在通常情况厂，实际通行量与预测量比都是F降的，所以如果按边际成本定价，政府必须给护补贴，否则企业将难以经营，而这又将弃易产生寻租行为(四)类比法即参照已经实行父费的j笃他高速公路收费标准的定价方法这在高速公路定价中使用卜常广泛川为每条收费公路的建设成本和运营成本、使用效率等有很大不同，但又有关联J性，有选择地进行比照，能够使收费标准更加合理.(_)综合定价法即综合号虑各种).l素定价的方泄、这种定价力一法既要号虑宏观经济囚素.义要号虑微观旅别})<l索，有效不}J、}，月家丫x关政策和客观条f-、.弓l导和刺激社会资本投人公路建设.提高经济和社会效益这种方法的最大特点是综合i全用多种定价方法.进行多川索修、多方法比较.能得到较均衡的价格水平.i}丈费透明度更高根据长期的研究经验，笔者认为综合定价法tI刊J二_曰主方法，是种l赵为班、想和公平的;、百速公路定价选寸爷囚此，前有越来越多的省份运川这种方法定价

积极推进高速公路定价成本监审

(一)政府价格主管部门和其它有关部门制定政府指导价、政府定价.应当7卜展价格-成本调查，听取消费者、经价扮和有关方血的意见2〔)()3-}厄6月施行的I玉I家i卜委25号令依重要商品和服务价格成本监审竹行办法6，20()6年3月-}8，国家发改委出台了5政府制定价格成本监市办法6，明确r商粼:和服务价格成本监审的具体范围、遵循的原则、l_作程序、审核的内容等()成本监审在高速公路定价中的重要意义高速公路定价成本监审主要是为制定高速公路车辆通行收费标准提供成本依据.成本监审是提高政府定价科学性的重要制度一是适应定调价l_作方式改变的需要过去是沿袭的企业报成本、政府批价格的管价模式.现在要求l二门核实成本数据;二是科学合理定价的需要政府制定的价格既要体现对企业生产经苗成本的补偿，更要统筹兼顾群众和社会的承受能力.使所定价格更加贴近市场、史加科一学合理、更有利于保护消费者的合法权益，也就是要贯彻科学发展观，定价要以人为本2.成本监审是建立健全成本约束机制的玉要乒段一是通过成本监审明确哪些成本费川计人定价成本，哪些不能汁入定价成本.来促进企业过成本监审防止企业和单位虚报本;二是通过成本监审，掌握企业单位在不同年度的合理成本水平，束企业和单位成本无节制上升;四通过成本监审，尤其是对于竟争性粼，，可以核算出辛l会平均成本，促有限资源自山流动，实现资源的优配置3.成本监审是规范政府定价为的爪要措施提高了价格决策的学性和透明度，成本审核的结果就J它不保留的在听证会上子以公开，听证会代表计l.议，使价格管理7作于阳光卜，接受人民群众的监督通过运用科学的定价方法和众严格的成本监审机制，合理的制高速公路收费价格，才能从整体土进高速公路建设、使川健康有效环，促进社会、经济可持续发展。