蓄滞洪区的工程管理制度与职责探析

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摘要：胖头泡蓄滞洪区是松花江流域防洪体系的重要组成部分，胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设已于2016年开始开工建设，文章对胖头泡蓄滞洪区涉及的围堤管理制度，闸站管理制度，安全建设工程管理制度，原型监测及管理职责等进行了全面的阐述，以期为工程管理单位提供参考。

关键词：胖头泡;蓄滞洪区;管理制度;管理职责

1概述

胖头泡蓄滞洪区位于嫩江、松花江干流的左岸，肇源县的西北部，东以安肇新河下段右侧堤防及林肇公路左侧的自然岗地和新建堤防为界，南至养身地到古恰的松花江干流左侧堤防，西以老龙口到养身地的嫩江干流左岸堤防为界，北至南引水库的1-4号、21-33号堤坝。区内总面积1994km2。胖头泡蓄滞洪区是松花江流域防洪体系的重要组成部分，胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设已于2016年开始开工建设[1]。

2管理制度

2.1围堤管理制度。1）进一步划定堤防保护区：根据蓄滞洪区围堤的等级和现有实际情况，拟定围堤堤内20m（背水侧）、堤外30m（迎水侧）为堤防保护区，凡在保护区范围内的一切建筑物，在工程实施阶段全部拆除。2）严禁下列危害堤防安全的行为：①严禁在堤身和禁脚范围内取土、铲草皮、挖洞、埋坟、铺设管道和电缆以及架设电杆、堆放物料、建筑房屋等。②严禁在堤防迎水面100m、背水面200m范围内爆破、钻探、打井、修建地下工程、烧窑、挖鱼池。如有特殊情况，须按程序办理审批手续，任何单位不能擅自盲目动工、否则，管理部门有权利制止和处罚。③营造好防护林带：防护林带是一项保护堤防安全、有助堤防防汛抢险的非工程措施，并具有美化环境、调节气候、防止水土流失等作用。④防护林带由管理局统一规划，管理所分段营造管理。严禁任何单位和个人乱砍滥伐，违者视情节轻重，给予警告和罚款，必要时可追究刑事责任。⑤保护堤防设施和防汛材料：沿堤水尺、里程碑、拦车卡、测量标记、通讯设施、护坡工程、哨屋及监测设施等都是保护堤防安全的重要设施，任何单位和个人不得侵占和破坏。防汛备用材料是防汛抢险的重要物资，任何单位和个人不得侵占和挪用。2.2闸站管理制度。1）凡在堤防上新建涵洞、交通闸、泵站等，均必须履行基本建设程序，闸站址选择、勘探设计、施工方案等，都必须经过审查论证，经上级主管部门批准后，方能开始施工。2）为了保证闸站安全，规定闸（小型）、站上、下游各100m左、右各30m(从闸站外沿算起)范围由闸、站管理单位负责管理，在上述范围内，严禁任何单位和个人进行危害建筑物安全的活动。3）加强闸、站的结构及水文观测，按年度做好资料整编，发现异常情况，及时上报主管部门研究处理。4）闸站需严格控制运行，特别是分洪、防汛期间，闸、站的使用，必须经上级批准后才能启闭运行。5）加强闸站管理养护，分洪时闸站能关闭、启动。2.3安全建设工程管理制度。1）蓄滞洪区安全设施建设，应贯彻统筹规划，分期实施，因地制宜，平战结合的原则。管理部门应加强对安全设施的管理和维护，保证分洪时安全正常运用。2）国家投资兴建的围堤等安全设施属国家所有，任何单位和个人不得侵占、破坏、不准擅自改建、拆毁、转让或变卖。3）国家所有的车船等安全设施，非分洪期间可以出租，其收入用于分洪安全设施的维护保养，分洪时由管理部门统一安排使用，租用单位和个人（包括国家补助、个人出资兴建的避水楼）必须无条件服从。4）蓄滞洪区内通往乡镇间的主要转移道路及桥涵，由交通部门负责管理养护，其他转移道路及桥涵，由所在乡镇负责管理养护。严禁在道路上挖沟、筑埂堵塞交通安全，不准在桥涵两端建房和设置其他障碍物。5）抽水机台、救生设备、分洪标志牌等分洪保安设施，由管理处统一组织实施管理养护，严禁任何单位和个人破坏和侵占。2.4原型监测。蓄滞洪区的原型监测工作，重点是对安全建设实施的监测，其目的是为工程的运行管理提供依据，也是对工程进行科学管理的重要措施。监测项目主要针对堤基渗漏变形和软基沉降、位移等变形，监测设施应考虑安全区围堤大部分不常年挡水的具体情况布设。监测的项目主要包括堤身沉降、位移及表面观测。堤身沉降可选择代表堤段埋设固定测量标点（桩）定期或不定期进行观测。代表性堤段的位移观测断面应不少于3个，每个观测断面的位移观测点不宜少于4个。表面观测：对于裂缝宽度＞5mm，或缝宽虽＜5mm、但长度较长，深度较深或穿过堤轴线的裂缝、明显的垂直错缝以及闸涵连接处的裂缝，均须进行观测。观测次数应视情况而定，裂缝出现的初期和有显著发展时，应多测，发展缓慢可少测。观测应做详细记录，包括缝宽、缝长、吊坎高度、裂缝所在的桩号及与堤轴线的距离等内容，对于由裂缝发展成为滑坡时，应测绘滑坡处的平面图和剖面图，应对滑坡的发展情况作详细描述，并记录处理的施工方案和过程，对于崩岸还应记录上游水位、流量等参数。翻砂鼓水监测：无论管涌和流土，均要测定当时的外江水位、出险平面位置、所处高程、出水孔大小、水温、涌砂量等，并记录历时过程，变化趋势，提取土样及涌出物进行分析，以判断渗流破坏的性质，对于较大型管涌和流土，还要测量直径、流量等数据。

3管理职责

各管理部门和单位在蓄滞洪区管理处的协调管理下，对蓄滞洪区内的水利工程及其它工程进行管理、养护及维修，并进行必要的工程监测，为工程正常运转和维护提供可靠依据。1）预警与预报：与防汛部门一起做好区内和区外的预警与预报工作。预警与预报是减免蓄滞洪区内人民生命财产损失的重要措施。2）人口控制：建立区内人口册，严格履行审批制度，控制外来人口的迁入。3）安全撤离的组织协调：及时掌握蓄滞洪区内方方面面的信息，内容包括区内总人口，需安全撤离的单位、居民、牲畜、贵重物资的数量等。督促落实对口安置点，车辆、船只等安全撤离时的有关工作。4）参与防洪基金的管理工作。5）宣传与通告：负责宣传本地区洪水灾害的历史概况及蓄洪、滞洪、分洪的必要性；蓄滞洪区内有关人口控制、土地利用和各项建设的有关法令和政策；国家对蓄滞洪区实行的各项扶持政策和措施；鼓励参加洪水保险等。通告本蓄滞洪区的运用标准、洪水重现期、淹没范围、淹没水深；就地避洪与安全撤离措施的各项安排；各单位、各村、各户的撤离转移对口安置计划、交通工具、交通路线、撤离安置地点及其它有关防火、防疫、防盗等注意事项。6）负责蓄滞洪区内的财产登记工作。7）负责蓄滞洪区启用后的补偿工作。4结语胖头泡蓄滞洪区是松花江流域防洪体系的重要组成部分，胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设已于2016年开始开工建设，文章对胖头泡蓄滞洪区涉及的围堤管理制度，闸站管理制度，安全建设工

参考文献:

[1]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目可行性研究报告[R].黑龙江省水利水电勘测设计研究院.哈尔滨.2014.程管理制度，原型监测及管理职责等进行了全面的阐述，以期为工程管理单位提供参考。

作者:王立志 单位:黑龙江省胖头泡蓄滞洪区管理处