高校基建管理制度建设论文

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[摘要]本文以首都医科大学为例，简单阐述加强基本建设制度建设的必要性，详细介绍了构建基建管理制度体系的过程和思路。首先做好准备工作，即明确编制或修订的原则，查询上行文件，寻找编制或修订依据。之后明确编制或修订的思路及制度体系的结构，最后分级分层次编写修订，形成经纬分明，层级合理，内容丰富的制度体系。

[关键词]高校；基建；管理；制度

近些年，国家加大对高校基本建设资金投入，各高校紧锣密鼓争取资金，扩建校舍。由于受多种因素的制约，高校在基本建设过程中出现了不尽人意的地方，如投资失控，严重超概算；拖延工期；质量有缺陷等。分析产生上述问题的原因，不外乎三个方面；其一是基本建设管理制度不健全、缺少制度规范和强有力的约束机制；其二是建设程序执行不严格，忽视前期准备工作，不合理的缩短建设周期；其三是基建管理部门专业技术人员不足，综合素质不高。本文以首都医科大学为例，详细论述建立健全基本建设管理制度的必要性以及构建基建管理制度体系思路、方法。

一、加强基本建设管理制度建设的必要性

（一）加强高校内部控制的需要。2012年财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》并要求各事业单位全面推进。《规范》要求“单位要建立、健全建设项目内部管理制度，要合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限。要建立与建设项目相关的议事决策机制、审核机制、合同管理机制。”北京市教委为加强高校内部控制工作，于2016年开展了北京市高校内部控制基础性评价。高校以此为契机，启动并快速推进内部控制建设。（二）加强党风廉政建设的需要。随着高校大规模基本建设的进行，高校基建管理领域便成为了容易滋生腐败的地带。为此，各高校党风廉政建设责任制检查考核办法中明确，加强对基建管理职能部门履行职责情况的监督，加强对基建（修缮）工程、等重点领域的监督检查。加强制度审查、程序监督，督促职能部门进一步完善内部控制机制，加强内部监管，规范权力运行。（三）现有基建管理制度滞后。基建管理制度滞后是指形势发展了、情况变了，制度建设没有及时跟上，原有制度起不到约束规范的目的。具体体现在几个方面，一是原有制度不完善，没有形成体系；二是随着情况变化、时间推移，其中有些内容会变得不科学、不合理；三是应该及时废止而没有废止。（四）解决问题的需要。同样的问题，用什么方式来解决，可以有不同的选择。不同的选择，导致不同的结果。针对工程建设中普遍存在的超概算、工程变更随意等问题，只有通过完善管理制度、规范工作流程，加强执行监督，才能既治标又治本，能更有效、更彻底地解决问题。

二、做好构建基本建设管理制度体系准备工作

（一）明确原则。高校基本建设管理制度建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务，要把握三个原则。其一，全面性原则。建设管理制度应该贯穿构思、决策、立项、设计、施工、验收、投入使用全过程。其二，重要性原则。针对重要的环节和风险点进行重点控制。其三，适用性原则，制度要符合国家有关规定和学校实际情况，并随着外部环境的变化，不断修订和完善。（二）寻找依据。制定高校基建管理制度不能闭门造车。要广泛查找相关法律、法规，以保证其制度符合最新的国家有关法律法规。制定高校基建管理制度主要依据以下四类政策文件：1.国家关于政府固定投资的规定、招标管理规定、工程管理规定（国家发改委、财政部、教育部、建设部），如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》；2.北京市关于政府固定投资的规定、招标管理规定、工程管理规定（市发改委、财政局、市教委、市规委、市建委），如北京市招标投标条例》；3.上级主管部门（市教委）关于基本建设管理的规定，如《北京市属高校基本建设管理办法》。4.高校校现有制度文件，包括学校“三重一大”决策程序规定、校园基本建设有关规定（学校办公室、财务处、审计处）。

三、首都医科大学基建管理制度体系

（一）基建管理制度体系的基本框架。实践证明，要想充分发挥制度的功能，就要构建一个闭合的、关联的、科学的制度体系，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。首都医科大学基建管理制度体系如下表，分一级、二级、三级、四级，四个制度层级，由粗到细，逐级细化。其中一级制度，是指学校层面围绕建设工程制定的规章制度，基建处负责从建设工程全过程、全方位管理的角度制定规章制度；财务处负责从建设资金管理的角度制定规章制度；审计处负责从工程全过程或结算（决算）审计的角度制定规章制度。二级制度是对一级制度的细化和详细规定，如一级制度中《某大学基本建设工程管理办法》中关于招投标内容只规定了原则性的问题，操作层面的细节内容，体现在二级制度《某大学基本建设工程招投标管理细则》。三级制度指基建处内部针对建设过程中重要的工作流程、事项、节点，按照项目管理要求和内控规范的规定，制定的内部工作规范。四级制度主要指施工过程的细部行为规范。因篇幅原因，下表只收录和描述了由基建处编写的关于工程管理的二、三、四级规章制度，没有收录由财务、审计部门编写的二、三、四级规章制度。（二）构建基建管理制度体系过程中的几点体会。1.调整合理的制度体系结构。学校原有基建管理制度分为新建工程和维修改造工程两类，针对新建工程的制度文件是《某大学基本建设工程管理办法》，针对维修改造的制度文件是《某大学基础设施改造与房屋修缮工程管理办法》，均是2007年发文并执行。后由于上级财政部门改革，实行维修改造项目定额管理。学校修订了维修改造工程管理办法，形成了《某定额管理基础设施改造项目管理规定（试行）》，但原文件没有废止。另外，仔细梳理上述三个文件章节、条框，发现相互重复的内容很多。两类工程施工过程管理大同小异。只是因资金来源不同，立项程序有所不同。为精简文件、提高效能，该高校基建处将三个文件合一，形成一级制度文件《某大学基本建设工程管理办法》。文件第二条规定“本办法适用范围：某学校园内新建、改扩建、基础设施改造项目（包括使用财政资金的定额类、使用学校自筹资金的自筹类）均适用本办法”。2.将党风廉政建设、高校内部控制规范建设思想融入基建管理制度体系。高校基建工程涉及资金额度巨大，是容易滋生腐败领域，也是党风廉政建设的重点关注的地方。所以，首都医科大学针对建设过程中容易产生腐败的环节，如招投标、建筑材料采购、工程结算等，着重从制度上预防，做到制度管权、制度管事、制度管人。二级制度中的《基建处党风廉政建设责任制实施方案》就是这种思想的体现。2012年财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》为高校自我约束和内部管理提出了规范要求。内部控制是一个系统工程，是一套预警机制，通过对未发生事件提前防控，将问题消灭在萌芽状态。内控规范中重点强调了不相容岗位相互分离和对建设过程中发生的经济活动进行风险分析和防控。三级制度中的《重点部位、关键环节风险防控措施》、《工程款支付审批程序及附表》就是这种思想的体现。3.将上级主管部门要求和业务主管部门规定融。入基建管理制度体系高校新建工程资金来源于政府投资，属于固定资产投资。这类资金的申请和使用，北京市发改委有一套完整的工作流程和相关的管理规定；维修改造资金来源于财政专项资金，北京市财政局对这类资金的申请和使用，也有相关规定。另外，北京市教委为规范高校建设工程管理，也先后出台了相应的管路规定。上述上级主管部门、业务主管部门的各项规定，做为上行文，应该落实到高校基建管理制度中。如，北京市教委下发的《北京市属高校基本建设管理办法》中要求“学校成立“基本建设工作领导小组”，负责新建、改扩建项目全过程、基础设施改造项目实施阶段的组织领导、管理实施和监督检查，对重大事项提出决策意见，报校长办公会讨论。”。针对此内容，一级制度《某大学基本建设工程管理办法》中，落实了上行文的精神，明确成立“基本建设工作领导小组”和小组组成成员以及相关职责。综上所述，基建工作是高校后勤保障的一部分。加强基建工程制度建设，是提高后勤服务管理效能的重要手段。

作者:马小龙 董洪艳 单位:首都医科大学