森林资源管理制度研究

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森林资源一直都是非常珍贵的自然资源，其林地资源具有不可再生性，而一个地区或者国家的发展离不开建设用地，因此，对森林资源进行管理是非常必要的。林地是森林资源的基础，想要管理好森林资源就应当先管理好林地资源，相关部门应综合考虑生态建设以及经济建设方面的要求，如何以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度，是林业管理部门一项重要的任务。

1以林地资源管理为中心创新森林资源管理的必要性

森林资源是指任何能够被人类所利用的林地及其所生长的森林有机体的总称，通常是指乔本植物，以林地和林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家以及各级人民政府规划的宜林地，森林生态系统是包括森林资源以及一切以其为生存条件的动植物等共同构成的生态系统，森林资源包括森林生物资源、森林环境资源以及林地资源[1]。森林资源的管理的基础就是对林地资源的管理，林地是森林资源之母，是植物生长的载体，是林业生产中非常重要的生产要素，必不可少又是不可再生的资源。因此，以林地资源管理为中心创新森林资源管理非常有必要，如果林地资源被乱用滥占或者消耗殆尽，那么森林资源将缺少重要的载体，就会随着减少甚至消失，建立可持续发展的森林资源管理，应当重视林地资源的管理。

2建立完善公益性及商品性森林资源管理制度

健全资源管理制度，其主要的内容包括将林地保有量纳入森林资源管理当中。林地保有量是指在一个国家或地区森林面积产生的碳量应大于该地生活生产产生的碳量，开发使用林地面积必须做到占补平衡，并要通过人工植树的方法使林地面积增加。上级政府对下级政府设立森林资源管理绩效考评制度，细化各项指标管理，细化林地保护利用的等级划分，对林地资源的开发利用必须严格执行国家林业局第35号令。应当严格执行森林资源地类属性管理制度，其属性有两种，1）生态公益性森林资源，即以生态效益为主，不能直接带来很大的经济效益，主要目的是更好地保护生态环境、保护和发展自然景观、美化山川以及保护物种资源等，为此，相关管理部门就应当严格控制好公益性林地变成商业性林地，保护应有的公益性林地资源，由国家根据地区的发展水平和工业化程度制定生态公益林的比例以及林地保有量的最低生态红线；2）商品性森林资源，它是我国国民经济的重要组成部分，把森林资源转化成商品，以获取最大经济利益和社会直接效益为最终目的，合理开发利用商品性森林资源可以提升我国林产工业的效益，从而达到推动森林资源依法管理的社会地位。健全管理制度，加强对林地保有量的重视，利于国家实现对保护森林资源的目标[2]。

3以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度的措施

3.1建立健全针对性林地规划制度。要想使森林资源达到生态效益和经济效益的共同协调，实现最大综合效益，就应当建立健全针对性林地规划制度。由于林地面积宽广，地貌类型多样复杂，就需要深入分析林地的环境气候、地质类型以及林地生产和工业的分布情况，从宏观角度科学地制定符合林地资源利用开发的规划，促进林地资源的利用具有可持续性，我国制定的六大林业项目工程就是宏观的规划，但宏观的层次规划非常笼统，不具有针对性，考虑不到微观角度上的一些具体情况，如我国的六大林业资源建设项目中的西北及西南等林业环境建设，有一部分地区应当建立人工工业原料林基地，这就需要从微观角度去衡量思考如何进行合理的小面积规划，国家制定指令性计划，并且应当确定好商品性林地以及公益性林地的面积比例，强制生态建设林地与人工林建设林地的面积和规划范围。3.2规范林地分类经营利用、保护级别管理和林地地籍管理。现如今，我国的林地实行分级保护管理制度，共分为4级。目前，林地资源的各种开发利用带来了很大的经济利益，使得社会更加重视对林地的开发利用，部分投资者更会采用一些不正当的手段非法使林地资源，林地的商品性日趋火热，造成林地资源的减少，长此以往，随短期暴利行为而来的是生态环境的破坏。鉴于此，相关林业管理部门应当严格规范林地分类的保护利用管理，明确规定哪些林地可以成为商业性林地，哪些林地资源是必须往公益性林地方向建设的，从而有效控制合理利用林地资源，以确保在获取经济利益的同时保护住林地的生态红线。生态红线是建设绿水青山、秀美山川的政策保障，林地的保护利用管理，应与国土部门、建设规划部门密切联系并无缝对接才能更好地达成统一的管理。除此之外，林地地籍管理也是非常重要的一项工作，地籍管理是保护林地流通时所有者的权益的一项基本制度，主要内容包括登记、档案管理、林地统计分析等，这是维护所有者合法利益的有效依据，并且能够稳定市场秩序，目前各级政府开展的林改工作、设置林改确权办是十分必要的、及时的举措。3.3完善制度加强管理技术引进。完善制度，即完善产权交易制度。加强管理技术引进，即加强对先进、科学管理技术的引进。产权交易制度为三方面，1）林地交易资格，交易林地的前提是双方主体必须具有正规的合法的交易资格，也就是交易的双方应当具有一定的经济基础以及生产经营的能力[3]。2）林地的交易价格，林地价格实行政府政策性指导与市场调节结合。3）完善林地使用期的政策监督，国家对不经营使用而造成荒废的林地应制订监督政策，使林地最大程度地发挥生态效益社会或经济效益。加强管理技术推进，借助地理信息技术监管林地资源，实现天、空、地三位一体管理，天即是使用卫星遥感和高清技术监管林地资源，空即是把林地资源空间由林业、国土、规划等相部门建立空间规划图层，建立林地资源管理“一张图”，地即是相关的管理部门。利用卫星反馈的阶段性的信息变化，对接“一张图”后，相关土地、规划及林地资源管理部门对涉及非法使用林地的变化图斑及时进行依法处理。现阶段，国家对林地资源保护管理引用先进的科学技术正在推进，面对基层林业部门技术力量较为薄弱的问题，国家应加强对基层林业部门应用技术的培训[4]。

4结语

此次研究主要分析了以林地资源管理为中心创新森林资源管理的必要性，并阐述了公益性及商品性森林资源管理制度，针对以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度，提出几点参考性建议。研究中提出的几点建议，主要围绕林地资源管理，这对更好地保护利用森林资源具有重要意义，望此次研究内容能为实际提供帮助。

参考文献：

[1]韩爱惠,曾志秋.践行五大发展理念创新林地用途管制——对新常态下林地用途管制制度的思考[J].国家林业局管理干部学院学报,2017,23(12):233-237.

[2]何文剑,徐静文,张红霄,等.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].中国人口•资源与环境,2016,26(17):128-136.

[3]李彬,安凤文,张国良,等.强化举措,开拓创新,全力做好白山市森林资源保护管理工作[J].农业开发与装备,2017,24(11):45-45.

[4]唐若雨.从贵州两起涉林刑事案件思考新时期森林资源保护和管理的创新[J].森林公安,2017,36(12):127-128.

作者:周小明 单位:广西北流市林业技术推广站