浅谈水资源与水环境管理制度创新

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摘要：水资源和水环境管理二者之间有着不可分割的重要联系。水资源的短缺可能会导致水环境出现恶化现象，而水环境的恶化也将到时水资源进一步短缺。面对这样的紧张状态和发展趋势，当前阶段一定要从多角度对水资源和谁管理制度进行创新研究，从而达到缓解水资源供需矛盾的问题，为我国的环境发展做出贡献。本文主要对多角度分析水资源与水环境管理制度及其创新体系进行了研究，希望为我国的水资源综合管理提供一些有益的帮助。

关键词：多角度；水资源；水环境；管理制度

随着近年来我国在环境发展上的恶化现象越来越明显，当前阶段我国的水资源与水环境管理已经成为了环境管理当中重要的一部分，也是当中的难点苏哟在。水资源和水环境问题是生态环境问题，对于社会发展将造成严重的影响。因此，当前阶段有必要就二者的管理制度和体系发展进行研究，争取找到更好的方式对此进行管理。下面将对多角度分析水资源与水环境管理制度及其创新体系进行详细研究。

1水资源与水环境之间的关系

水流量指的是水的大小量和时空上的分布情况，流态指的是水的速度和水位等情况，水的流质指的是污染和泥沙浓度等等，这几点以及生态效应共同组成了水的自然属性，是水资源的根本含义。水资源在时空上发生了变化将直接的影响到当地的生态系统，同时也将直接的影响到人类的空间和发展的水平。人在社会当中处于中心位置，是经济发展的受益者，同时也是导致环境恶化的主导者。近年来随着水资源的不断减少，水的商品属性越来越受到重视，并开始成为了主要发展趋势。水资源在社会经济发展中的价值已经在当前得到了政府乃至社会的认可，并逐步对资源进行管理和开发利用。但人本身是一种追逐利益的群体，当水的商品属性凸显以后，导致一些地区出现了水资源开发过度的问题，从而造成了水资源开发严重超出水资源承载能力，水资源污染问题日益加重。水资源的管理问题在当前已经不是水的利用问题，而是关系到整个社会发展的问题。我国虽然在《中华人民共和国水法》当中规定，对水资源实行了流域管理和行政区域管理办法相结合的体制，但由于在实行的过程中缺少相应的协调性，同时在实际工作中因为流域管理机构无法更好的进行流域综合管理，因此导致水资源与水环境的管理方面仍然存在着很多的问题[1]。此外，在水文管理、水量和环境等方面信息共享难度较大，导致行政执行和管理体制受到了严重的限制。从社会管理的角度对此进行分析可以发现，只有真正的尊重水资源的自然属性和商品属性价值，并在此基础上提升水资源的利用率，从多重角度上进行分析才能真正的构建起以文化伦理为先导的有效管理体制，从而促使水资源的价值得到最大化的凸显，解决我国在水资源管理上的问题，开创新的途径。

2水资源与水环境的管理制度建设与创新

2.1建立起完善的水文化伦理软规则

水资源是社会公共资源，其资源属性近年来随着社会的发展和经济的发展而逐渐的被占用。掠夺性的对在水资源进行开发，不加节制的进行水资源的使用和浪费，这对于水资源的持续发展造成了严重的影响。虽然这种行为当前受到了来自于社会的各种谴责和批评，但保护水资源的声音却始终被经济发展所吞没。很多的地方政府对于水资源的约束条件比较忽视，经常建造一些耗水量高或者污染性强的低端项目，导致社会环境发展受到了严重影响。为了改善社会环境，当前阶段加强水文化伦理软规则建设是十分重要的，也是必要的。在水文化伦理软规则当中，应当重视起水资源保护的意识、道德以及文化价值等方面建设。当前阶段在水文化和水伦理等方面的丧失是一种常态，在生活当中如果一个人无论因为什么原因而伤害了他人都会受到法律的制裁，并且在社会中遭受到舆论的谴责[2]。但在水资源的保护方面，情况却明显不同，无论人们多么浪费水资源，污染水资源，只要没有引起足够的社会反映或者造成严重的危害，那么就不会受到惩罚。这是水道德丧失的一种主要表现，也从另外一个方向体现了水伦理建设的重要性。这种人们对水资源价值的错误认识和迷失现象是导致水资源保护理念淡薄的主要原因，也是造成当前我国水之源危机的根本原因之一。因此，在当前阶段一定要对水资源保护加以重视，通过普及教育的方式和引导的方式来提升人们对于水伦理的认识，积极的改变人们在社会意识领域中的水资源危机认识。同时要将人与自然环境放在一个平等的位置上，让人们从内心感受到水资源的重要性，并相互尊重，达到与自然界的和谐共处。

2.2明确水资源与水环境管理目标

合理可行的目标是促使水资源和水环境多角度管理的重要基础所在，因此要结合不同时期的水资源利用情况、社会发展情况、产业发展结构等而来进行综合性的分析，从而提升水资源的利用率，缓解水资源短缺的问题，改善神态环境，这对于我国的水资源可持续发展利用来说将产生重要的意义[3]。

2.3监理完善的硬性规定

缺少水资源保护意识，文化道德丧失等问题是导致水危机出现的主要因素，而缺少相应的法律法规限制才是导致水资源危机持续发展的重要因素。从政府管理方面来看，我国的水资源管理和水环境管理两个部门属于不同的层次，是相互不干扰的[4]。这些不同的管理部门对于水资源管理有着不同的认识，因此导致水资源管理和水环境管理上出现了严重的问题，管理部门无法真正的发挥出管理效用。因此，在当前应当尽快的强化水资源和水环境方面的法律、体制和机制等方面的硬性规定，以法律的角度来对社会中所出现的不道德用水现象来进行严格的限制和管理，从而保证水资源与水环境管理当中的底线不被突破。此外，应当在相关管理机构上做出创新改革，建立起全面化的管理部门和系统，从而促使水资源和水环境管理能够得到系统化的支持。

2.4对公众意识进行正确引导

水资源和水环境的管理将直接影响到未来社会发展和公民的生活质量，需要每一个人都能参与到其中，才能更好的对水资源进行保护。也就是说水资源与水环境管理二者之间是需要与广大的人民群众之间联系在一起的。因此，可以通过对水资源生态保护文化的推广方式来强化公众的水环境保护意识[5]。公众的正确认识将关系到未来水资源保护工作的开展效果，因此，要积极的开展社区教育和大型的推广工作，提升全社会人民的生态文明意识，构建起水文化和水伦理管理模式，从而促使水资源和水环境管理能够与人之间真正的联系到一起，这是落实水资源管理制度的重要基石。

2.5加强管理手段的现代化建设

随着近年来我国科学技术的快速发展，信息技术和网络技术也逐渐的被应用到了各行各业当中去，当前阶段我们应当针对我国水资源管理积极的开展相应的现代化建设，将传统技术手段与现代化技术之间进行结合从而构建起现代化的水资源监测管理平台。同时可以有效的利用数据库技术和网络技术，搭建起不同的区域和级别的涉水相关部门信息管理平台，并借助于这个平台来实现对水资源的科学管理，从而真正意义上提升水资源与水环境保护工作的质量[6]。在现代社会发展中水资源和水环境管理手段和技术是未来社会中促使环境健康发展的重要手段，是科学制定国家经济社会可持续发展的重要基础战略，也是推动整个水资源管理体系合理发展的重要依托。这对于水资源的管理改革和提升全社会水资源管理意识方面将产生重要的意义。

3结语

水资源与水环境以及人之间是具有一定联系存在的，对此需要从人的角度出发来进行水资源和水环境方面的管理。水资源与水环境的多角度分析管理主要研究的就是环境与社会之间的关系，对于水利工程的建设和我国的环境改革都具有重要意义，因此没当前阶段需要对此加以重视，尽量的减少工程开发，提升环保性，减少对于水资源的不良影响。同时要从社会学、伦理学和管理学等方面来综合性的对水资源和水环境管理进行制度创新，从而提升水资源与水环境管理的效果，促使全员都能参与水资源管理当中去，从而提升管理的效果。这对于我国的经济发展和环境可持续发展将产生重要的意义。

作者:何志伟 单位:佛山市环境保护局

参考文献

[1]何文学，李茶青.多视角探讨水资源与水环境管理制度及其创新体系[J].水资源保护，2014，30（2）：74~77.

[2]王晋光.水资源管理制度创新与政策选择研究[J].地球，2013（12）.

[3]邓建明，周萍.以制度创新推进最严格水资源管理[J].水利发展研究，2013，13（12）：58~62.

[4]李雪松，夏怡冰，张立.中国水资源制度创新目标模式[J].水利经济，2012，30（2）：1~5.