农业经营管理体制如何创新

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【摘要】2016年总书记在黑龙江省考察时指出“要发扬北大荒精神，加强垦地合作，增强对周边区域的辐射带动能力”。本文阐述了北大荒集团以建设区域农业综合服务中心为抓手，先后成立了北安、牡丹江、九三3个区域农业综合服务中心，推广“双控一服务”模式，创新农业经营管理体制，推进垦区改革发展，加快农业现代化，助力乡村振兴，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母。

【关键词】区域农业综合服务中心；农业经营；创新；管理体制

一、建设区域农业综合服务中心，推进垦区改革发展

北大荒集团作为国家现代化大农业的排头兵、国家队，具有组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，始终高度重视农业生产服务体制改革，创新提出“双控一服务”，以集团下属农牧企业为主体，坚持“立足垦区、辐射农村”的原则，开展以“农业托管”为主的专业化、社会化服务，充分将小农户有效吸纳到北大荒“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链中，推动小农户与现代农业的有机衔接。黑龙江垦区行政体制改革已全面完成，改革红利正在释放，2020年营业总收入1423.32亿元，比2019年增长15.38%，实现利润总额13.14亿元，比2019年增长329.41%，粮食总产量430.5亿斤。“十四五”期间将积极推进“1213”高质量发展工程体系，坚持市场化改革方向，强化国有农（牧）场农业统一经营管理和服务职能，通过建设区域农业综合服务中心，建立健全农（牧）场与职工间合理的利益分享和风险共担机制，为周边农村和农民提供全程、全产业链、全要素保姆式服务，不断提高统筹层次，建成更加优质的农业社会化服务体系。

二、建设区域农业综合服务中心，加速农业现代化

1.推广“双控一服务”模式。“双控一服务”模式是指以控制农业投入品供应、控制农产品经营为重点，大力发展数字农服。区域农业综合服务中心是承接“双控一服务”的主体，以提供服务为核心，做小主体、小农户干不了的事。创新盈利模式，从卖产品向卖服务转变，从“药店”向“诊所”转变，从“诊所”向“全科医院”转变。既为种植户节省成本，又为企业、分公司、农（牧）场创造效益。截至2021年4月末，统一订购化肥88.2万吨，种子10.83万吨，除草剂996吨，杀菌剂55.6吨，叶面肥14吨，各类农机具500余台（套）；统一粮食销售407.07万吨。进一步构建良好垦地关系，主动对接融入地方市场，增加垦区外农业投入品市场份额，垦区外销售农药20吨，复合肥和配方肥6.42万吨。2.构建新型农业经营体系。区域农业综合服务中心强化了北大荒集团国有农场和相关产业公司“统”的功能，以统一提供专业化、社会化服务的形式参与土地经营，通过服务的规模化赢得土地的规模经营效益，促进了北大荒集团经营体制机制的改革创新和产业升级。加快发展现代农业，实现集团化专业分工，构建起更高层次、更宽领域、更大范围的现代农业统分结合双层经营体制，有效降低家庭农场生产风险、市场风险，进一步提高规模化经营水平和劳动生产率。充分发挥北大荒集团在现代农业建设中的骨干作用，形成以国有经济为主导，国有经济、集体经济、合作经济和家庭经济各展所长、利益共享的“四位一体”现代农业经济体系。3.提高农业种植效益。发挥集团现代化农业优势，将先进的栽培模式、秸秆还田免耕、卫星导航播种、分层定量施肥等30余项组装技术平移到农村，加快推进区域农业种植水平整体提高，促进农业现代化发展。以北安区域农业综合服务中心为例，托管地块采取合理轮作，选择与区域积温相适应的优质品种，采用1.1米大垄双行栽培模式进行种植，有效避免传统经验式种植造成的重茬严重、农时滞后、农作物无法安全成熟、农产品品质下降、农药用量超限等现象。以近五年阳光保险提供的农业产量平均数据为例，垦区玉米综合技术组装地块平均产量为1238斤/亩，农村地块平均产量为1038斤/亩，平均亩产量高出200斤；垦区大豆综合技术组装地块平均产量为365斤/亩，农村地块平均产量为300斤/亩，平均亩产量高出65斤。

三、建设区域农业综合服务中心，助力乡村振兴

1.推动乡村振兴高速发展。促进农业稳定发展和职工增收是实施乡村振兴的重要内容，乡村全面振兴的过程也是全面实现农业农村现代化的过程。要实现农业稳定发展和农户增收，就必须走出一家一户的“小农生产”模式，实现规模化生产经营，北大荒集团通过土地托管、技术环节承包、专业化服务等形式，将千家万户的小农户吸纳到北大荒农业生产全产业链中来。一方面，围绕提供种子、化肥、农药、汽（柴）油等农业投入品集团化运营供给，将分散的、小规模的一家一户组织在一起，抱团在一起，实现企业化、集团化采购。另一方面，围绕提供仓储物流、金融保险、管理咨询等服务，降低市场风险。同时，借助北大荒营销渠道掌握资源，提高资源的整合能力，把粮食和农产品集中在一起，形成规模和下游进行谈判、公开交易，实现优质优价。2.搭建农业托管服务平台。北大荒集团所属的82个农（牧）场有限公司、26个农（牧）场分公司分布在黑龙江省12个地市，与农村毗邻交叉，既是辐射带动周边推进农业现代化的示范区，又是促进地方农产品产业链延伸的主力军。坚持市场化主体地位，与佳木斯、双鸭山、黑河、大庆等地市政府加强战略合作，所属分公司、农（牧）场有限公司与属地县乡村政府和自治组织探索共建共享模式，以土地托管为突破点，根据各区域农业生产和农户需求，因地制宜制定“保姆式”全程托管、“点单式”单环节托管、“套餐式”多环节托管、投入品服务销售带动和技术指导服务等模式，实现农业生产托管服务规模化经营。由政府组织农户自愿参与，已与黑河市、齐齐哈市、嫩江市、鸡西市所属8个市县、156个乡镇、273个村屯对接，实施土地农业生产托管项目273.2万亩，技术指导服务面积26万亩，涉及带动农户5万余户。3.提供信息化支撑。充分利用大数据、人工智能、区块链等信息技术，在测土配方带肥销售服务、带药植保技术服务、带机具销售技术服务、耕种防收生产托管服务、种植标准化管理服务、气象预测和人工影响天气服务、粮食收储加销服务、供应链金融服务、种肥药留样备查服务、农产品质量检测服务等方面，根据种植业各环节参与主体的需求，建立对应的数字服务体系，打通信息流、资金流，衔接各市场参与主体，承载各类交易场景，重构和优化各项业务流程，打通供需信息不对等的壁垒，降低供需对接成本，推动形成以数字农服平台为枢纽的社会化服务体系和市场化运营机制，营造完全竞争的市场环境。北大荒集团致力于建设航母级的农业全产业链综合服务市场主体，解决供需双方需求的痛点，打通产业链条上的堵点，打造覆盖产前、产中、产后的农业全产业链生产性服务平台，增强对周边区域的辐射带动能力。

作者：吴小军 单位：北大荒农垦集团有限公司