农田水利管理体制改革困境探析

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摘要：本文从农田水利工程管理改革的现状出发，简要分析了管理体制改革过程中所面临的困境，并从政府调控、施工管理、运行管理等多个角度对管理体制改革提出了相应的策略，希望能为优化我国农田水利管理带来一定的参考意见。

关键词：农田水利；管理体制；改革困境

近年来，农田水利工程管理成为了国家重点关注的内容，并从政策角度给予农田水利管理改革提供了便利。随着国家的重视程度不断提高，地方相关部门应当积极响应国家号召，从辖区范围内的农田水利管理实际情况出发，有针对性的落实改革政策，强化农田水利工程管理水平。

1农田水利管理体制的改革困境

1.1农田水利工程的发展现状。我国的农田水利工程一般直接由地方村镇管理，由于受到人力资源、资金以及技术等诸多因素的影响，多数农田水利工程的管理现状并不客观，其普遍存在疏于管理的情况，管理工作在多数情况下留存于形式层面。正是因为管理工作落实不到位，才导致农田水利工程普遍存在寿命短、功能发挥受限制的问题。农田水利工程主要为农村农业产业发展提供水资源，其具有规模小、数量多、覆盖范围广的特征。随着近几年我国逐步加大了农村农业产业的改革，推动土地流转规模扩大和新型农业经营主体发展，农村的农业产业也对农田水利工程提出了更多的要求。1.2集体意识匮乏。长期以来，我国多数地区在农田水利管理方面存在一定的弊端，管理精细化不足，主要以粗放式管理为主，且在农民缺乏集体意识、保护意识的情况下，农田水利工程的功能发挥受到了较大的限制。而从水资源利用的角度来看，多数农民缺乏持续发展观念的指导，在采水、用水的过程中毫无节制，从而造成了过度用水的现象，对地方水环境的稳定性造成了一定的破坏。1.3管理水平落后。近年来，随着国家对于农业产业的高度重视，农田水利工程的建设数量不断增加，并有效缓解了农业生产的用水需求，为农业经济的发展创造了良好的客观条件。水田水利工程是服务于农民的公益性工程，同时也是农民生产的主要工具。农民应当树立自觉管理农田水利工程的基本理念，控制水资源的浪费现象，合理用水。但在实际当中，由于农田水利工程整体管理水平的落后，农民自身也不会参与到管理农田水利的工作当中。[1]1.4项目管理问题。从项目管理角度来看，农田水利工程主要由地方农业部门直接管理。由于农田水利工程的数量众多，因而实际管理的过程中很难落实工作责任制度，故一般采取由地方农民直接管理的方式。在这样的管理模式之下，地方农业部门的管控力度得到了一定的限制，甚至失去对于农田水利工程的掌控。1.5施工建设问题。从投资结构来看，农田水利工程的资金主要来源于中央政府、地方政府的财政补助，剩余资金缺口则坚持“谁受益，谁投资”的基本原则，由当地村镇组织受益农民共同出资。为了达到控制建设成本的目的，农田水利工程的施工人员主要由受益农民组成，并由地方农业部门负责农田水利工程的设计和技术指导。农民自身的文化水平相对较低，对于农田水利工程的了解认识不够深刻，没有经过专业的技术培训，从而导致实际施工过程中难免会出现不合理施工、不规范施工、不安全施工的情况。此外，施工组织和施工管理也缺乏灵活性，实际施工周期较长，且存在生产资源浪费的情况。由此可见，农田水利工程的实际建设质量很难达到预期的设计标准，这也是农田水利工程使用寿命无法达标的主要原因。[2]

2农田水利工程管理体制的改革策略

2.1构建管理责任制度。从某种角度来看，管理责任没有落实到位是导致农田水利工程管理问题的主要原因。地方农业部门应当构建管理责任制度，将管理责任落实到相关管理人员身上。首先，地方农业部门需要发挥自身的宣传职能，加强内部宣传，号召基层干部、党员干部参与到农田水利工程管理工作当中，并由其成为管理的主体，直接对农田水利工程负责，而农业部门则负责统筹兼顾和宏观调控。其次，为保证资金来源的充足性，地方政府需要加大投资力度，同时扩宽投资渠道，不仅要号召广大农民投入资金，更要通过出台优惠政策的方式，鼓励地方企业参与其中，最终构建起多元化的投资渠道，保证资金的充足性。最后，地方农业部门可以根据当地的实际情况构建相应的奖惩机制，重点考核管理人员的管理成绩。农业部门需要针对农田水利工程的特点而合理选择考核指标，以确保可以真实反映管理情况，并通过物质奖励和精神奖励两种方式来调动管理人员的工作积极性和主动性。[3]2.2构建科学用水制度。从基本功能的角度来看，农田水利工程主要是为农业生产而服务，为农作物的生长提供水资源。农业生产对于水资源的需求量有着淡旺季之分，尤其是在春夏农作物生长旺盛阶段，其对于水资源的需求量较大，而这一阶段也是水资源消耗量最大的一个阶段，甚至会出现水资源供给不足的情况。因此，如何利用有限的水资源、实现水资源的合理分配就成为了地方农业部门必须面对的问题。首先，地方农业部门需要构建科学的用水机制，根据地方经济发展水平的不同而制定相应的水价，并由农民根据自身的实际需求来决定具体的用水量。其次，用水收费标准可以根据用途不同而选择不同的收费方式，如容量水价和计量水价相互结合的收费方式具有一定的可行性。最后，地方农业部门需要坚持公开、透明的基本原则，将农田水利工程的建设情况、储水量、用水情况以及收费情况公示。[4]2.3优化农田水利工程的运行管理机制。长期以来，地方农田水利工程的运行管理机制不够完善，并直接影响到了农田水利工程的建设质量，为了改善这一现状，首先需要塑造由法人直接负责、产权明确的管理机制，同时引入合同制度和监理制度，从多方面保证农田水利工程的建设质量。其次，在管理机制的构建方面，应当结合省级水利工程部门所提供的管理样本，并融入地方文化特色进行适当调整和修改，以保证管理机制的实用性。最后，农田水利工程需要通过社会公开招投标的方式选择建设单位和设计单位，由专业人士直接负责设计和施工管理，同时需要通过合同约束和现场监理的方式对其形成约束。2.4加强质量管理。施工企业是建设农田水利工程的主体，同时也是农田水利工程质量的直接责任人。首先，施工企业需要深刻认识到农田水利工程对于农田经济发展的意义作用，树立质量管理意识，切实保证施工质量。其次，施工企业需要坚持安全施工原则，加强对于施工人员的行为约束，保证施工行为的规范性。同时，施工人员需要树立法律意识，确保一切施工行为均是在法律运行的范围之内开展，从而在真正意义上实现有法可依。最后，施工企业需要加强对于施工人员的技术培训工作，要针对农田水利工程的技术应用特点，进行全面的技术宣传和技术普及，确保每一位施工人员都能够掌握技术应用的重点与要点，并能够严格按照既定的施工流程和施工标准开展施工活动。[5]2.5农田水利工程的后期维护。农田水利工程的后期维护工作将影响到其具体的使用效果和使用寿命。在经过长期使用之后，农田水利工程的设备势必会出现老化的问题，并具体表现为工作效率下降，工作成本增加。基于此，地方农业部门需要构建专业的设备维护、检修队伍，定期对辖区范围内的农田水利工程进行综合性的检查，及时发现设备所存在的质量隐患问题。同时，各个村镇均需要培养一名日常管理人员或巡视人员，定期巡查农田水利工程，以确保可以在第一时间发现问题、上报问题、解决问题。最后，地方政府单位应当构建以乡镇为核心的农田水利工程技术管理部门，每一个乡镇均需要根据辖区范围内的农田水利工程数量和规模配备一至两名技术管理人员，由技术管理人员直接负责农田水利工程电气设备的维护和检修工作。

3结语

综合来看，农田水利管理水平对于农业产业和农村经济的发展起到了决定性的作用。地方农业部门及地方农民均需要高度重视农田水利管理工作，主动参与其中，推动农田水利管理改革事业的发展。同时，地方农业部门需要主动发现目前在农田水利工程改革过程中所存在的问题，结合实际情况，具体事情具体对待，不断优化农田水利工程管理体制。

参考文献

[1]刘敏.农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境——基于产权社会学的视角[J].农业经济问题，2015(4):78-86.

[2]罗桂英.农田水利管理体制改革困境探讨[J].农业科技与信息，2019(6):95-96.

[3]吴海彦.试析农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境[J].水能经济，2017(5):178.

[4]谢竞.小型农田水利工程管理体制改革有效途径的探讨[J].文摘版:工程技术(建筑)，2016(5):261.

作者:李龙 单位:庆阳翔宇水电工程有限公司