新能源出租车管理体制创新探索

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摘要：近几年出租车市场竞争激烈，互联网出行服务的冲击，使传统出租车市场份额日益萎缩转移，出租车行业面临发展瓶颈。谋求转型升级和行业可持续发展，需要从战略上进行考虑。

关键词：和谐理念；新能源出租车；管理体制；创新；探索

1前言

新能源出租车作为新商业模式，不但可发挥绿色效应，而且在调整出租车成本结构中起关键作用，备受国家及地方政府关注，补贴和政策扶持力度不断加大。2013年起，全国大力推行“低碳交通”理念，全面推广新能源汽车、应用普及新能源出租车、新能源公共汽车等。2015年，深圳市结合十三五规划中新能源汽车产业发展要求与公共交通优先的总体思路，具有前瞻性地提出深圳市“打造新能源汽车全国龙头”的产业发展目标，到2020年实现深圳市出租车全面电动化。本文主要基于和谐理念下，以深圳市新能源出租车发展现状为例，对新能源出租车管理体制创新进行探讨，以期为后续的新能源出租车行业发展提供理论基础。

2新能源出租车管理体制中存在的问题

2.1缺乏全面的市场应对机制。新能源出租车推广面临政府未及时制定相应政策的问题。相对于使用汽油，出租车使用电能更节省成本，可平衡出租车企业与司机之间的利益关系。但是随着汽油价格不断回落，原来新能源出租车的优势已丧失，而政府新的优惠政策没有及时调整跟进，各地不同的经济发展现状使得新能源出租车需要投入的各种成本及获得利润也大相径庭，造成了很多城市在政策不明确的情况下，对于投放新能源出租车一直处于观望状态。2.2缺乏完善的配套基础设施。新能源出租车管理目前面临充电基础设施缺乏问题。新能源出租车受续航里程短、充电时间长等制约，保证正常运营需要更完善的基础设施。在寸土寸金的城区，建设充电桩等基础设施，除成本高外，还涉及供电、市政、规划和辖区管理部门等。而且很多充电场站是承租形式，与充电桩所有者是分离的，他们之间的利益关系自身难以协调，另外由于充电桩投资方、停车场管理者及物业公司等之间的利益不统一等，公用充电桩使用效率大打折扣。不同充电场所充电价格不一，不同充电场需要办不同的充电卡等问题也困扰着新能源出租车司机。2.3缺乏统一的管理规范和标准。在新能源出租车管理上，一方面受传统出租车行业局限，很多城市出租车承包合同、司机劳动合同的不规范，普遍存在未购买五险一金的现象，一直以来缺乏政府统一的管理规范，导致司机基本利益无法保障。另一方面，据深圳市标准技术研究院统计，全国（含国家、行业及地方级）新能源方面标准，电动汽车方面的标准有200余项，出租车方面标准有10项，但是新能源出租车方面的标准只有1项。以深圳市地方标准为例，电动汽车方面标准16项，出租车方面标准4项，但纯电动出租车方面标准为0。新能源出租车管理规范及相关标准的缺失，导致管理落后，无法保护企业、司机、乘客的利益，行业服务品质无法提升。

3基于和谐理念的出租车管理体制创新策略

为了和谐推动新能源出租车发展，需要政府从供给侧加大扶持力度，完善配套设施，建立标准制度，激发新能源出租车管理公司和司机的积极性，确保乘客的服务体验，进一步优化城市交通秩序。3.1加大政府扶持力度。面对还不成熟、处于起步阶段的新能源出租车市场，政府应该从整体利益出发，从大局着想，给予更多关注，制定更多优惠政策和激励机制。在补贴政策上，采取与市场挂钩的动态机制，保证出租车管理公司和出租车司机收益稳定，让支持低碳交通者受益，这样才能培养良好的社会氛围。在更新指标上，政府主管部门以新能源总量规划为基础，提出新增运力投放计划，做好车辆更新的指标奖励。例如，为完善出租车企业安全经营管理制度，提高从业人员安全服务素质，提升行业整体安全服务水平，深圳市公共交通局每年开展至少一次出租车行业经营服务量化考评工作，对企业安全、服务、员工管理等综合能力进行考评，对于排名靠前的企业给予经营权指标优先分配的权利。为了2020年实现深圳市出租车全面电动化，在充分征求行业、驾驶员、专家意见的基础上，深圳市交委联合相关部门制定了资金奖励政策，对于未到期的燃油出租车提前更新为纯电动出租车，根据燃油出租车剩余年限，给予提前更新超额减排奖励。3.2建立相配套的基础设施。为了更好地做好新能源出租车管理，很多地方政府建设充电桩等基础设施的力度很大，也制定了相应的市场扶持政策，同时需考虑将建设与新能源汽车相配套的充电桩等基础设施纳入城市建设长期规划。政府应发挥主导协调作用，做好充电桩等配套基础设施的建设。如果由企业主导充电站建设，政府主管部门要加大支持力度，做好供电、市政、规划和辖区管理部门的协调，降低企业申报和建设充电桩的难度。政府需真正解决新能源出租车司机充电尴尬的局面，同时给予指导，简化使用成本，在一定区域内统一充电价格、实现一卡通。例如，深圳巴士集团目前已启动智慧场站建设，解决新能源出租车行业“充电难、用餐难、如厕难”的老三难问题，从根本上改善从业人员的工作状态。3.3制定完善的管理制度。在管理体系建设方面，一方面需要政府主管部门加强对出租车企业的管理，规范出租车承包合同和司机劳动合同，强制企业给予驾驶员相应的五险一金保障，从根本上提高司机工作的积极性，提高整个行业的运营环境。另一方面，需要政府主管部门牵头制定新能源出租车相关的管理规范，更好地推动新能源出租车市场的健康发展，通过研究政策、制定法规，调节供给数量、监管市场秩序、把握新能源出租车行业发展等多种方式，使政府职能更好地面向市场经济，确保新能源出租车行业的可持续发展。

4结束语

为了更好地推动新能源出租车可持续发展，基于和谐理念基础上，我们积极探索管理体制的问题。首先，政府部门需确定准入机制，在政策导向的同时，使新能源出租车行业发展得到强制性的政策限制。其次，政府部门需加强对出租车公司的管理，保障新能源出租车公司与司机利益的均等化，提高服务品质。再次，为全面推广新能源出租车，以政府政策主导，建立相配套的基础设施，并将建设与新能源汽车相配套的充电桩等基础设施纳入城市建设长期规划。最后，需建立健全的新能源出租车管理机制，确保各项管理规范有序。

作者:杨向民 单位:深圳巴士集团股份有限公司