小型农田水利工程管理体制改革

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摘要：小型农田水利工程是农村重要的基础设施，对农业的发展发挥着重要效益，随着工程建设资金投入越来越多，要统一规划，多方征求意见，严格论证，避免出现重复建设、布局不合理等情况。分析了当前农村小型农田水利工程管理存在重建轻管、责任不明确、维修养护资金缺少等主要问题，并针对这些问题提出了应采取相应的建议。

关键词：农田水利；工程管理；建议

水利是农业的命脉，农村小型农田水利工程的作用至关重要，在天气干旱的时候可以浇灌作物、保障作物用水，在洪涝灾害的时候可以挡住洪水、保护作物；在当前农村小型农田水利工程数量众多、比较分散，大多数兴建于20世纪五六十年代，由于受当时建设技术限制等条件，又经过长时间运行、维修养护不到位等原因，农村小型农田水利工程管理存在诸多问题，为了保障农村小型农田水利工程正常运行，必须深化小型农田水利工程管理体制改革，在新形势下把农村小型农田水利工程管理好、维修好、养护好。

1存在的主要问题

1.1工程管理观念淡薄、老化失修严重。部分管理部门存在重建轻管思想，管理措施不到位；部分群众集体观念淡薄，只管自己用水不愿管水，不注重对水利工程的爱护，对水利工程影响自己方便就乱拆乱填、在塘坝坝坡上乱种庄稼等现象，破坏严重，由于维修不及时，加速工程毁坏；农村小型农田水利工程建设年代久，运行时间长，缺乏妥善管理，有的设备已经毁坏，老化失修严重。1.2管理主体不清、责任不明确。镇、村所管的小型农田水利工程主要有辖区内塘坝、渠道、泵站、机井等，大小不一，效益不同，大多数工程存在产权不清，管护主体和责任不明。镇级、村级工程管理力度不够，部分沟渠没有及时清除杂草、淤泥，使阻水物越积越多，影响着沟渠灌溉和排水功能，导致有的农田有水浇不上、一下雨就内涝，给农业生产和农村生活带来了严重影响。1.3专业技术人员少，维修养护资金匮乏。农村青壮年多数外出务工，部分村级水管员年龄偏大、专业技术知识薄弱，难以胜任农村小型农田水利工程管护工作。当前农村经济多样化，小型农田水利工程见效又慢，对于数量多、零散的农村小型农田水利工程维修养护资金严重不足。

2采取的建议

2.1加大宣传、提高认识。充分利用媒体、会议、广播、标语等加大对农村小型农田水利工程重要性的宣传，也可以在各村成立宣传队，深入田间地头发放明白纸，大力宣传农田水利工程管理的法律法规和政策，保护水利工程、人人有责，提高广大干部群众对农村小型农田水利工程管理的重视程度，注重管理和效益，改变重建轻管现象；农村小型农田水利工程量大面广、按效益有公益性、经营性、公益性和经营性结合的，按功能作用有灌溉、养殖、防洪等，要根据不同功能作用的小型农田水利工程采取其符合自身发展的管理方式，要充分考虑当地百姓群众的意见和建议，将广大人民群众的积极性调动起来，使农村小型农田水利工程可以发挥良好效益，更好的为人民群众服务。2.2理顺管理体制、权责明确。健全和完善《农村小型农田水利工程管理办法》《农村小型农田水利工程管护考核办法》等相关规章制度，对农村各小型农田水利工程进行产权界定，其中主要包括所有权、管理权、使用权，产权明晰，明确工程管护主体和责任、管理范围、保护范围，建立权、责、护相统一的管护体制，职责明确，分工合理、责任到位。按照“谁管理、谁受益、谁管护”的原则，依据相关法规，因地制宜，因情制宜，在保证农田水利工程安全、防汛、灌溉等前提下，积极探索，可采用代管、自管等多种管护模式。加强领导，村级管护要以村书记或主任为第一责任人，专职管护人员为直接责任人，做到责任到人；专职管护人员要定期对辖区内小型农田水利工程进行巡视检查，熟悉辖区内水利工程的基本情况，了解水利工程主要运行情况，制止破坏水利工程设施的行为，特别是台风、特大降雨等特殊天气，要加密工程巡查次数，随时要记录好水利工程巡查情况，发现安全隐患和问题要标记好，及时进行处理，及时向上级主管部门汇报好。2.3加强业务知识培训、提高管理人员素质。完善村级专职管护队伍，聘任村级专职管护人员，要求思想素质高、责任心强、懂技术的人员，选聘程序要严格把关，由所在村村委会推荐，镇级人民政府审核批准，县级水利主管部门备案；村级管护人员要进行的农田水利工程专业知识培训，考试合格后发放上岗证，持证上岗，签订责任书，并适当加大村级管护人员的生活补助。加强对村级专职管护人员日常培训，不断提高业务素质。培训方式，可采用多种形式，根据实际工作需要，可定期举办小型农田水利工程管护培训班；可采用例会制，定期开会，以会代训；可利用网络优势设立水利工程管护人员微信群，转发业务专业知识，相互学习交流，方便快捷。培训内容要理论知识和业务技能相结合，要用简单、通俗的语言来讲解，着重对农村小型农田水利工程的基础理论知识、巡视检查的内容方法步骤及处理措施、机械的安全操作等相关业务进行培训学习。培训工作至关重要，要常态化，脚踏实地，扎扎实实，严禁流于形式，全面提高工程管护人员的业务工作水平。2.4积极争取多方资金投入。农村小型农田水利工程对农村经济发展发挥着重要作用，为确保工程长期有效运行，必须增加对农村小型农田水利工程维修养护资金投入；同时要鼓励、引导社会资本投入到小型农田水利工程建设和管理中，按照相关的法律法规和政策，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，做好指导、监督、服务，积极探索，充分调到广大人民群众自觉加大对农村小型农田水利工程的投入，使水利更好的服务于农村农业。2.5大力推广节水灌溉技术；严格执法，坚决打击破坏水利设施行为。科学技术不断进步发展，农村小型农田水利工程要因地制宜发展高效节水灌溉，提高石渠防渗措施，增强渠道水利用系数，根据不同地区实际情况，积极推广发展管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，发展高效节水灌溉是解决农业灌溉、增加效益的有效途径。严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《农田水利条例》等有关法律法规，坚决打击破坏水利设施、私自乱建乱填影响工程灌排的行为，坚决打击私自取土、乱采乱挖现象，坚决打击在塘坝坝坡乱种庄稼乱栽树影响工程安全的行为，确保农田水利工程安全正常运行。2.6完善考核机制和规章制度。要把农村小型农田水利工程管护工作纳入当地政府年度考核中，加强对村级管护人员的考核，镇级政府可以委托镇级水利部门对村级管护人员进行日常管理和考核；考核内容涉及日常工程现场管理情况和记录资料等，工程现场管理情况包括水利工程日常维护和管理、水利工程运行管理情况、对工程突发性事件处理情况等，记录资料要着重查看记录是否规范、真实、清晰等；年度考核成绩与生活补助挂钩，年度考核按分优秀、良好、合格、不合格等次实行绩效考核工资，奖罚分明，对考核不合格者可直接解聘，一年一聘。2.7完善工程管护档案管理、一村一档。小型农田水利工程管护档案是小型农田水利工程管理工作的重要组成部分，是管护人员管理和维护水利工程的第一手资料，为以后新建小型农田水利工程的建设和管理工作提供参考依据，在对水利工程进行改建、加固等项目同样需要查阅以前的工程管护档案；工程管护档案对于更好的开展防汛、抗旱等各项工作也具有重要的参考价值。为了做好小型农田水利工程管护档案管理工作，镇级水利部门每年组织指导村级管护人员对本年度工程管护资料进行档案整理、归档、装订等工作，保证相关资料及时归档。

3结语

小型农田水利工程作用日益突出，对小型农田水利工程建设资金投入越来越多，要统一规划，多方征求意见，严格论证，避免出现重复建设、布局不合理等情况；在工程实施中，要严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制等有关规定和程序组织实施，确保工程质量；工程竣工验收后，要及时按照有关规定进行工程移交，为保证水利工程以后进行有效的管护。小型农田水利工程是农村重要的基础设施，对农业的发展发挥着重要效益，通过深化小型农田水利工程管理体制改革，使各小型农田水利工程发挥最大效益化，确保工程正常运行，达到健康可持续发展。

参考文献

[1]冯家林.小型农田水利工程管理问题及建议[J].农业开发与装备，2016，（2）：47.

作者:徐海春 单位:莒南县大店水利服务中心