职业院校内部管理体制研究

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〔摘要〕大力发展职业教育的国家战略实施以来，国家对职业教育的资金投入持续增加，职业教育展现出蓬勃发展的势头。然而，各地的职业教育发展中却伴随着预算管理方面的问题，反映出预算的约束力弱化，导致一些职业院校在追求规模发展的同时忽视了内部管理体制的完善，强化预算控制以完善职业院校的内部管理体制是有效的措施之一。

〔关键词〕职业院校;内部管理;预算控制

职业教育是为一线培养技能型、实用型人才服务的，职业院校作为职业教育的主体已经成为我国教育体系的不可分割的一部分。近一二十年以来，政府的政策支持、企业的紧密配合、大众群体的认可和接受，为职业院校生存和发展创建了良好的外部环境。然而，职业教育的健康发展离不开教育主体的自我完善，职业院校的内部管理体制完善与否成为制约其发展的重要因素。在内部管理制度中，财务管理是其中的核心要素。

一、职业院校财务管理在内部管理体制完善中的重要性

职业院校的管理体制是基于其战略目标，而战略目标的设定和实现是取决于对人、才、物等要素资源的整合和管理，实质是人才培养活动中的投融资具体实施过程中价值管理体系的内容，即内部的财务管理。职业院校的财务部门负责资金的出入，随着学校规模的扩张，财务管理的难度逐渐加大，出现问题的概率随之加大。严谨、严格、严肃的财务管理也就显得尤为重要。资金的管理和使用的内部控制制度关系到学校权力之间的相互监督和制约，也关系到各部门之间的相互监督和制约，更关系到财务部门工作人员之间相互监督和制约。内部财务管理完善，有助于有效制衡机制的形成，从源头上杜绝权利交易，避免徇私枉法造成的学校资产损失，保证学校以有限的资金实现最大的价值。

二、职业院校财务管理存在的问题

职业院校的发展壮大不免会面临资金推动力不足的问题，因为硬件设施建设需要资金垫底，软件资源的完善也需要资金支持，所以急于发展的职业院校往往将财务的现金流看作支撑点，争项目、要资金、上规模的发展模式取代了内涵式、螺旋式提高的发展路径，在内部财务管理方面暴露的问题带有一定的普遍性。1.财务管理体系不完善。财务管理体系的完善至少要包括预算管理、内部控制管理、成本管理、财务信息管理及财务人员管理等多个体系的建立健全与完善。目前，大多的职业院校在上述内容的建设上要么空白、要么名实不符、要么缺乏严谨合理性，由此产生资金使用效率低下、账目混杂、岗位职责不明确，直接或间接导致了学校育人机制的低效化。2.财务管理制度的实施不力。构成财务管理体系的管理制度涉及方面比较多，尽管职业院校不能保证财务管理体系的全面健全完善，也不可否认其中单项制度的科学与合理性，如有的院校在预算编制方面根据学校的发展规划和总体发展目标制定下来，每一预算项目也有依据确凿的可行性分析报告，但在执行过程中因临时起意而改变，预算的约束流于形式。3.财务部门与各部门工作协调不到位。学校和企业的性质不同，经济效益不以利润体现，而是以育人效果体现。教学部门是学校育人的核心部门，资金向教学部门倾斜的大方向与财务部门服务于教学、行政、后勤基建等多个部门的特点，需要财务部门与各部门的主管领导做好沟通和协调，凡是与资金账务相关的内容都需要在事先规划基础上与相关的部门理顺与协调。通过深入职业院校了解不难发现，教学部门与财务部门矛盾较为突出，究其根源有两个：一是学校职能部门设置混乱且职责不明确。二是财务部门管理制度与其他部门管理制度衔接不当。由此造成了各行其是，责任不清，影响了财务管理效率。4.财务人员培养机制落后。职业院校的财务工作相比企业的财务工作内容简单，所以在人员配备上一般不是以高的标准招录，使在岗的财务工作人员大多数仅局限于简单的操作，遇到棘手的问题交由负责人把关，而对自己工作内容阐述不清，对财会业务办理过程的疑问解释不明，只是惯性地机械式完成操作，如此工作何以实现财务监督和财务控制？此类现象存在不得不归于学校对财务人员管理的不重视，对其职业要求和职业规划的忽视。

三、加强预算控制完善内部管理制度

内部管理制度的完善需要从基础做起。一是要构建完善的财务内部管理体系。包括设立由主管领导负责的内部管理组织机构，推进日常的财务管理工作。定期不定期审核财务规章，与时俱进，保证不超越国家有关事业单位的财经制度和相关会计准则前提下，增强本校财务规章实施的可操作性和效率性。二是增进与学校非财务部门协调沟通的基础上加强财务的内部控制。三是加强财务部门内部管理。内部管理要学会刀子向内进行自我革命，具体做到岗位明确、责任到人，对内部员工要进行定期专业培训，也要因人而宜地进行职业规划指导，另外要从精神、物质两方面对财务人员予以激励，保证队伍稳定性基础上提高财务管理的质量。上述是对职业院校完善财务内部管理长期、持续的工作要求，其效果会有一定的滞后性，相比之下预算控制对职业院校内部管理体制完善更有效。

四、预算控制对职业院校内部管理制度完善的作用

所谓预算是对未来某个时期的计划的数字描述，即用财务数字或非财务数字来表明预期的结果。在我国具体指用数字预计一定期的收支，职业院校的预算即是如此。预算的步骤是：定标准（以数量化的方式表明管理工作标准）——找偏差——纠偏差，预算的步骤是协调的基础、改进的依据、控制的标准。预算控制对职业院校内部管理制度完善发挥的作用可以概括为如下几方面。1.预算控制提升了职业学院管理层的决策能力。预算控制就是计划控制，控制的内容包括以数字定目标，以科学分析阐述目标的可行性，以规定的时间实现预定的目标。可见，从预算的第一步就已经纵观全局开始实施决策了。无论是总目标和分项目标的决策，还是短、中、长期目标决策皆涵盖在预算编制过程中，基于目标导向的关键作用，单位必须以科学的、谨慎的、务实求真的态度编制预算，无疑促进了决策能力的提高。2.预算控制保证了管理措施实施的具体化、规范化、高效化。预算编制是自上而下的过程，是各部门结合本部门实际报计划，逐级上报汇总、统筹后形成学校的预算。预算资金支出是针对具体的教学活动和教学管理活动需要提出的，对于财政拨款的职业院校而言，灵活机动的资金有限，所以预算的制定更强调准确和重时效，同时还能确保资金的专款专用和按时使用。3.预算控制有助于学校内部上下级之间、各职能部门之间的协调沟通。预算编制是集各部门的意见，预算执行靠全员的努力，预算目标的实现涉及全校的长远利益。因此，预算控制能做到层层有计划、人人有任务，全体教职工朝着一个方向努力，无形中产生的凝聚力，有力地推动着学校的发展。4.预算控制有利于形成良好的激励机制。预算是以数量定任务、以数字定标准，因量化的指标弹性有限，不仅对不同岗位的不同人员构成一定的约束，也为日后的考评确定了相对客观的标准。绩效考核中参照预算执行结果进行奖惩，可取代对部门和对个人的主观评价。预算控制可谓减少人与人间是非之争，净化校园环境，创建和谐校园之举。预算控制固然对职业院校内部管理制度完善行之有效，但不应忽略一些必要因素：一是预算编制质量。若拟定标准失误，结果一定偏离方向。二是执行过程中的监督与调整。预算执行的严肃性与随客观情况发生变化而对预算动态调整是不矛盾的，要尊重事实，及时跟进，确保预算控制的有效作用发挥。三是注意不同年度预算控制效果，不断总结，发挥预算控制对促进职业院校内部管理制度完善的长效作用。

作者:谢岩清 单位:沈阳市教育局会计核算中心