水利工程管理体制改革综述

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［摘要］文章对和林格尔县小型水利工程管理体制改革进行总结论述。

［关键词］小型水利工程;改革;论述

1和林格尔县小型水利工程概况

和林格尔县位于自治区首府呼和浩特市南部，全县总土地面积为3436km2，共辖3镇5乡1个经济开发区，总人口20．09万人，全县总耕地面积为11．1万hm2，灌溉面积为2．59万hm2，全县有各类水利工程9037座(处)。

2小型水利工程管理体制改革范围

按照《和林格尔县小型水利工程管理体制改革实施方案》，全县小型水利工程管理体制改革的范围共6个类别，574座(处)。其中，小型水库10座，中小河流及其堤防6处20781m，小型水闸54座，小型农田水利工程及设备162处，农村饮水安全工程234处，淤地坝工程108处。

3小型水利工程管理体制改革的主要做法

3．1制定方案，明确工作流程。和林格尔县小型水利工程管理体制改革，在调查摸底的基础上，制定了《小型水利工程管理体制改革工作实施方案》，明确了改革的任务、目标、原则、时间进度、工作流程、组织方式、相关职责。主要工作流程包括:登记造册———清产核资———明晰产权———落实维修养护经费———落实管护主体和管护责任———建立健全管理机制。3．2分类定性，制定维修管护资金奖补办法。和林格尔县小型水利工程大部分承担公益性功能，将其分为:纯公益类、准公益类、经营类3种类型。根据分类维修养护资金分别由政府、政府和受益户、经营者承担。

4小型水利工程管理体制改革取得的成效

(1)通过小型水利工程管理体制改革，对产权不清、责任不明、管理不到位的574处小型水利水保工程明晰了产权、管理权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护经费，建立管理运行机制，确保小型水利水保工程良性运行，全县共核发产权证553套。(2)通过小型水利工程管理体制改革，从制度层面逐步完善了工程管理、运行的约束机制。制定出台了《和林格尔县小型水库管护制度》、《和林格尔县小型水闸管护制度》、《和林格尔县小型农田水利工程管护制度》、《和林格尔县河道堤防管护制度》、《和林格尔县淤地坝工程管护制度》、《和林格尔县农村饮水工程管护制度》、《和林格尔县小型水利工作管护补助资金使用管理办法》、《和林格尔县小型农田水利工程管护技术指导方案》等8项制度;编制了农村水利工程管护协议书、安全饮水工程管护协议书、淤地坝管护协议书以及小型水库管护协议等指导性文件。(3)通过小型水利工程管理体制改革，全县落实公益性小型水利水保工程的维修养护资金323．76万元。(4)通过小型水利工程管理体制改革，工程效益明显增加，比如，密令沟水库改革前由和林县水利工程管理站和大红城阳坡行政村共同管理运行，防汛与灌溉的矛盾未能很好地衔接。改革后，水库的产权归大红城乡政府所有，乡政府与村委会签订了管护协议，落实了水库的管理、运行、日常维护、水费收缴的责任人。由于管理责任落实到位，特别是汛期全天有人值守，既解决了水库安全度汛与汛期灌溉需水的矛盾，又增加了水费收入，2016年夏浇灌溉面积达到200hm2，水费收缴达30000元，创造了近年来水库灌溉面积和水费收缴的最高记录。

5改革中存在的问题

(1)由于不同的工程管理人员的责任心、素质以及工程现状等存在较大的差异，造成对工程维护有不同效果。(2)个别农民对改革的认识不到位，工程维修养护存在“等靠要”思想。(3)部分工程管理制度不完善，比如农村的饮水工程，集中供水水厂未安装用水计量设施，又不收取水费，导致农民没有节水意识，既浪费了水，又因大量浇灌庭院，影响供水保证率。6小型水利工程管理体制改革的建议(1)随着小型水利工程改革工作的逐步深入，领导的重视和各部门的协调配合是致关重要的，尤其乡镇、行政村各级领导应充分重视，加强组织领导，密切配合，改革工作才能可持续的有效开展。(2)通过制定奖补政策和多渠道落实小型水利工程的维修养护经费是保障工程持续发挥最大的效益的基础。(3)小型水利工程的改革需要充分尊重群众意愿，农民群众是工程的管护者和使用者，不充分尊重群众的意愿，就得不到农民群众的参与和支持，改革工作就无法推进。(4)加强考核监督是确保改革可持续发展的重要保证。把小型水利工程运行管护质量做为发放奖补资金的重要依据，建立严格的考核监督制度，使改革的成果得以延续。

作者:石文军 安守智 武春兰 单位:和林格尔县水利工程管理站