水利枢纽管理体制改革思考

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1综合性水利枢纽管理体制改革遇到的问题

1.1水利枢纽管理企业收益不稳定。水利枢纽管理企业收益不稳定主要体现在两个方面：（1）预期的效益总是实现不了。对造成这种预期效益不稳定问题的原因进行分析后发现，主要是由于大多数综合性水利枢纽管理企业在可行性研究报告中计算电价时主要是采用成本定价法进行的，用这种方法计算出来的电价要远远的高于实际电价；由于水价比较低、并且水费的征收情况不是很乐观；由于受到自然因素的影响以及公益性任务的需要，要进行一些调度，直接导致发电机组不能进行高效率的运行；（2）工程的维护成本比较高。由于水利枢纽工程的规模都比较大，因此也就需要一些较高的成本来完成维护方面的工作，尤其是一些工程建设的年代比较早，受到当时技术等方面的限制，工程设计施工中存在着一些安全方面的隐患，无形中增加了维护的成本；（3）税赋比较重。目前，水电企业需要承担高额的增值税，使其在同行业竞争中只能处于比较劣势的地位。加上比较重的贷款压力，给企业的发展带来了更大的压力。1.2一些公益性的支出总是得不到补偿。由于水利枢纽工程承担着综合性的任务，根据相关管理办法中的明文规定：“属于企业性质的水利工程管理单位，其在管理水利工程运行期间所发生的管理和维护费用需要自筹，财政方面不予补贴”。因此，综合性水利枢纽管理企业不但在公益性支出部分得不到财政部门的支持，还要用经营的收入来弥补公益性的支出费用，一些企业由于受到了对个方面因素的影响，使其经济效益出现了连年下滑的状态，在这样的情况下，公益性支出也就出现了严重的不足，也就不能对水利枢纽工程进行正常的维护和改造，大大的降低了工作效率，时间久了，也就直接威胁着国家的发展以及人民的生命财产安全。1.3综合性水利枢纽管理企业缺乏完善的考核机制。综合性水利枢纽企业虽然是企业，但是由于其进行的大多是公益性的工作，因此其也属于公共事业的范畴。因此其又有着重要的公益性职能。这样说来，综合性水利枢纽企业和事业单位的绩效考核标准是有着直接区别的。一般情况下，事业单位管理注重的是社会的效益，但是企业单位则重点强调的是经济效益。因此，水利枢纽企业具备着事业单位和企业单位共同具备的绩效考核方面的属性。目前，我国很多综合性水利枢纽企业的绩效考核标准依旧为经济指标，从某方面上来说，这是不符合企业发展的，并且还在一定程度上阻碍了公益性功能的发挥。

2深化综合性水利枢纽管理体制改革的措施

2.1要对综合性水利枢纽企业进行科学合理的分类定性。根据相关文件中的说明，在对综合性水利枢纽进行分类定性时，应将以下几个因素考虑在其中：（1）工程的重要性。这里的重要性就是指本工程在这片流域中发挥出来的防洪以及水资源配置等作用；（2）工程的主要功能。（3）工程资产。（4）经营状况。这里的经营状况指的是工程管理单位是否有足够的能力推动枢纽工程走向良性运营和效益的增长的道路；（5）有利于管理。一些综合性水利枢纽管理不但要负责自身的运行管理，还要负责水库运行方面的管理，水费征收方面的管理等。因此，还要考虑到所构建的体制是否有利于开展管理和协调的工作。在充分的考虑完以上的因素后，才能对水利枢纽单位的性质进行合理的确定。对被定性为事业型的单位，要根据其经营中收支的情况以及资源的配置方式，对其进行更加详细的分类。而对于一些承担着公益服务，但是却没有创收能力的事业单位，应该将其归入到公益一类事业单位中。而对承担着公益性服务，并且具备一定的创收能力的事业单位，应该将其归入到公益二类事业单位中。2.2政府部门应该多给予财政税收等方面的优惠政策。在财政补贴方面，如果企业被合理定性为公益一类的水利枢纽管理单位，国家财政部门要对其给予一定数目的经费保障；如果企业被合理定性为公益二类的水利枢纽管理单位，国家财政部门要根据其单位财政收支的状况，对其公益性的支出方面给予一定数目的补助。如果企业被合理定性为企业性质的水利枢纽管理单位，可以将其归为亏损补贴的对象。如果是由经营性的任务所获取到的经济效益，则应该在合法经营和依法纳税的基础上，将此作为企业发展的基础。同时，为了将综合性水利枢纽的公益性功能充分的发挥出来，相关的政府部门还应给予贴息、降低增值税等多种优惠的政策。除此之外，为了更好的扶持养护企业的发展，还应争取将单位纳入到农业企业的范畴，以便享受到更多的优惠政策。2.3加快推进内部改革的步伐。在推进内部改革时，需要从三个方面入手：（1）积极开展内部改革。对于事业型的单位要实行聘用制，按照岗位的需求来招聘，各个职工之间都进行竞争上岗，有能够的员工可以晋升，而没有能力的职工可以将其淘汰，同时还要建立严格的目标责任制度；而对于被定性为企业性质的单位，需要建立完善的内部激励制度和外部监管制度，促使其形成一种独立运作、自我发展、自我管理的现代化运行模式；（2）不间断的进行管养分离。对需要养护的企业进行积极的培育和扶持，防止竞争不足或者竞争过度。政府部门还应积极的出台一些市场准入制度，遏制打着改革的旗号进行市场垄断和地方保护主义的现象，为企业的发展提供更加广阔的空间；（3）要积极妥善的解决社保的问题，在以国家相关规定为前提的条件下，将社会保障的政策落到实处。2.4建立完善的绩效考核机制。由于综合性水利枢纽属于公益性的范畴，因此，其应该借鉴一些事业单位管理的经验来进行绩效评估。考核的重点一般都是企业所提供的公共产品，还有公共服务的内容以及服务的质量，另外，还有本次公益性活动的成本费用，而并不是企业的利润和增值情况。目前，平衡记分卡是应用极其广泛的一种综合性业绩评分系统，我国很多大型企业中都采用这种评分系统对综合性的业绩进行评分。但是在使用中，首先就需要企业有一个明确的战略使命，并且还要能够将其转化为相关的业绩评价指标，通过这些指标来实现企业利益的均衡。虽然说，综合性水利枢纽单位不是主要以盈利为目的，但是其也要追求更高的社会目标，所以，完全可以借鉴此评分系统的优点，建立一套适合于自身发展的绩效评估机制。

3结束语

综合性水利枢纽属于国家重要的水利基础设施，其不论是在防洪还是发电，或者灌溉等方面都充当着极其重要的角色。综合性水利枢纽管理单位与单一的水利工程之间是有很大差别的，综合性水利枢纽管理单位具有任务的综合性和资产的准公益性等多种优势。经过本文的分析，希望能够对我国综合性水利枢纽管理体制的改革有所帮助，为我国水利枢纽工程的稳定运行提供可靠的保证。

参考文献

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作者:王金英 单位:通辽市西辽河总办窝堡水利枢纽管理