农田小型水利工程管理体制探析

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随着农业的不断发展，小型水利工程管理体制改革工作在农业经济中的重要性越来越凸显。小型水利工程管理工作作为农业发展的关键要素，在抵抗自然灾害、提高粮食产量、提高农民生活水平、促进社会发展等方面起着至关重要的作用。加强小型水利工程管理工作，能够减少一些自然灾害的损失，增加农业收入。2016年，按照宁夏统一安排部署，青铜峡市开展了小型水利工程管理体制改革工作。经过1年的工作实践，小型水利工程管理体制改革取得了一定成绩，现就改革工作中的经验及存在的不足进行总结，以供参考。

1青铜峡市农田小型水利工程现状

青铜峡市位于青铜峡引黄灌区十大干渠之首，跨越青铜峡河东灌区、青铜峡河西灌区、卫宁灌区三大灌区。秦渠、汉渠、东干渠、马莲渠、西干渠、唐徕渠、大清渠、汉延渠、惠农渠、泰宁渠、跃进渠、七星渠等十二大干渠流经市境。根据2016年小型水利工程管理体制改革基础数据调查结果，按照工程属性分类，公益性工程主要有小（一）型拦洪库4座，黄河堤防41.5km，黄河控导工程丁坝18座，圆垛59座，护岸4处2.66km，骨干沟道9条125.39km，支斗农沟5481条5887.4km，中小河流堤防41.082km，沟道建筑物13428座；准公益性工程主要有农村集中供水工程13处，高效节水21处0.535万hm2，支干渠4条32.56km，支斗农渠10450条4887.33km，渠道建筑物22646座，各类小型补水泵站118座，甘城子扬水灌区三级扬水泵站6座。

2农田小型水利工程管理体制改革的成效及主要做法

按照宁夏水利厅深化小型水利工程管理体制改革的总体要求，青铜峡市通过分类定性、明晰产权、以钱养事等措施，到2016年底，对全市水库、中小河流、堤防、小型农田水利工程、农村集中式供水工程、高效节水工程等六类工程按照工程用途进行了分类定性，将水库、中小河流、堤防、机井、灌区各级排水沟道定性为公益性工程，将农村集中式供水工程、高效节水工程、灌区泵站及各级灌溉渠道定性为准公益性工程。根据“谁投资、谁所有，谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”的原则，明晰了改革范围内所有小型水利工程的产权、管理权、使用权。在维持原有管理体系的基础上，将农村集中式供水工程整体移交青铜峡市城市公用事业服务中心进行运行管理并承担维修养护。甘城子扬水灌区实行阶梯水价并进行了水价调整。通过改革进一步明晰了工程的产权，落实了工程的管护主体，政府财政每年落实500万元用于沟道清淤。基层水管单位建设得到了加强，人员工资性收入得到了彻底解决，稳定了队伍。2.1基层水利管理服务体系基本建立健全。2007年根据宁夏编办批复，在八镇两场成立了6个基层水利管理机构，负责该镇小型水利工程的管理、指导、服务工作；成立了黄河管理所、灌排管理中心等2个水利工程专管机构，负责黄河青铜峡过境段及市管小型水利工程的运行管理和维修养护职责；成立了甘城子扬水站专职运行管理单位，担负着甘城子扬水灌区泵站及主干渠道的运行管理和维修养护。同时水务局根据工程管理实际情况，内部成立了水库管理所、罗家河管理所、农村安全饮水管理站等职能科室，承担着水库、水域、农村集中式供水工程的运行管理和维修养护的职责。并在青铜峡市87个行政村，组建了82家农民用水者协会，负责全市灌溉管理。2.2水利工程管护主体责任得到落实。青铜峡水务局根据全市小型水利工程实际运行管理情况，自2015年11月中旬对市管的4座水库、41.082km中小河流堤防、41.5km黄河堤防、9条骨干沟道、13座农村集中式供水工程等涉及公共安全的公益性和准公益性工程开展了基础数据调查工作，并对工程进行了分类定性。对产权归属市水务局的4座小（一）型水库、41.5km黄河堤防、41.082km中小河流堤防、11处农村集中式供水工程、甘城子扬水主干工程、6条主干沟道，颁发了产权证书，落实了工程管护主体。青铜峡水务局分别与水库管理所、黄河管理所、市城市公用事业服务中心、甘城子扬水站签订了小型水利工程管护责任书，落实了维修养护责任、义务和工程的安全责任。八镇两场完成了10454条各级渠道和5481条各级沟道及其配套建筑物的基础数据调查，青铜峡水务局对调查完整准确的建筑物根据改革要求进行了属性定性，并组织镇场进行维修养护经费的测算。在对调查资料进行审核的同时，对属性清楚、调查数据准确的建筑物进行了产权和管护责任主体公示，公示无异议的小型水利工程颁发产权证、管理权证、使用权证，落实维修养护责任、义务和工程的安全责任。根据明晰产权的要求，分别将4条支干渠、10448条支斗农渠、100座补水泵站及22464座配套建筑物的产权相应落实到各镇人民政府、市水务局、树新林场、良繁场及各村村委会。同时将渠道使用权落实到各村村委会。10座补水泵站维持个人所有产权，8座沿黄小高抽暂维持原状不做定性。将5481条支斗农沟及13428座配套建筑的产权相应落实到各镇人民政府、树新林场、良繁场及各村村委会。同时将沟道管理权落实到各村村委会。2.3管理人员、资金缺乏状况得以改善。彻底解决了历史遗留的37名公益性水管单位人员的财政供养问题，解决了工作人员的后顾之忧，仅2016年政府支付37名水管人员工资327多万元。通过水管体制改革，划定灌排管理中心、6个基层水利管理站、黄河管理所为公益性事业单位，甘城子扬水管理站为准公益性事业单位。落实公益性事业编制69个，落实人员69人，人员工资及工作经费全部由财政负担，落实准公益性事业编制35个，落实人员35人，人员工资及工作经费全部从水费收入中支付。2.4管护制度逐步完善，运行管理进一步科学规范。根据改革需要，出台了《青铜峡市小型农田水利工程管护办法》，制定了小型水库、小型农田水利工程、高效节水工程、黄河过境段控导工程等4项工程维修养护标准。甘城子扬水灌区供水价格调整方案获得青铜峡市人民政府批准，适度调整消费价格，计划内供水和计划外供水每立方水价分别比改革前增加了0.024元和0.050元，确保了甘城子扬水工程良性运行。全市11处农村安全饮水工程整体移交城市公用事业服务中心运行管理，实现了农村自来水专业化管理、专业化维修养护。

3农田小型水利工程管理体制改革中存在的问题

（1）农业综合水价改革未能与小型水利工程管理体制改革同步，加之市财政资金短缺，公益性和准公益性工程维修养护资金还存在缺口。（2）灌区小型水利工程的管理模式还比较单一，仅仅限于产权所有者委托农民用水协会或是经营大户进行管理，对专业化、合作化等管理模式没有探索。（3）基层水管单位人员结构老化，业务技能和服务水平有待于加强。（4）正在施工且未竣工验收和移交的工程暂未纳入到此次改革的范围。如青铜峡镇广武地区、瞿靖镇东片区由于实施高标准农田建设和生态移民水利工程，农田水利设施全部进行翻建改造，不在此次改革范围之内。（5）陈袁滩镇8座沿黄小高抽，由于历史原因，全部建设在黄河堤防之内，只能维持原状，不能界定权属。

4措施及建议

（1）小型水利工程管理体制改革是一项长期任务，不可能在一个改革期就解决了全部工程的管理体制问题，一些水利工程由于地域问题，管理权和使用权难以确定，应出台相关的指导性文件。（2）加强工程竣工验收的监督管理，严防带病工程移交，增加不必要的维修养护。（3）对于水利厅制定统一的维修养护操作程序，在遵循工程建设规范的条件下，简化不必要的中间环节，提高维修养护效率。农田小型水利工程建设，密切关系到农业生产和农民的生产生活。有效加强深化工程管理体制改革可以促进现代农业的稳定发展，提高农民的生活水平，对新农村建设的推进发挥着重大的作用。

参考文献：

[1]张紫红，崔启.小型农田水利工程改革思考[J].黑龙江水利科技，2006（1）：93-94.

[2]李自荣，李锋，孙元德.农民用水协会运行管护模式示范推广的思考[J].宁夏农林科技，2009（3）：84，87.

[3]范秀峰.浅析小型农村水利工程改革[J].民营科技，2014（11）：199.

作者:余开鹏 单位:宁夏青铜峡市水务局