小型水利工程管理体制工作探讨

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1改革试点工作基本情况

2013年3月，水利部、财政部下发《深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》并开始在全国进行试点，我区北海市的合浦县、贺州市的八步区列入了全国试点县。2014年底，我区2个全国试点县完成改革任务，并于2015年10月顺利通过自治区验收，均评定为良好等级。2014年7月，按照水利部的要求，自治区水利厅又选定马山县、鹿寨县、恭城县、万秀区、防城区、浦北县、港北区、北流市、田东县、南丹县、合山市、天等县等12个县（市、区）作为自治区级试点县。试点县原则上每个设区市一个，先行先试，大胆实践，积极探索小型水利工程管理新体制机制，以期总结可复制、易推广的经验和做法，为改革全面铺开提供示范和借鉴。至2016年11月，12个县全面完成了改革试点任务，顺利通过自治区验收，其中：鹿寨县、恭城县、防城区、浦北县、港北区、田东县、南丹县、合山市、天等县等评定为良好等级，马山县、北流市、万秀区等评定为合格等级。至此，我区深化小型水利工程管理体制改革顺利完成了试点任务，加上2009～2011年实施完成的柳江县、永福县、德保县、蒙山县等4个试点县，我区共有18个试点县（市、区）完成改革试点（2个全国试点县、16个自治区级试点县），有13761处各类小型水利工程纳入了改革范围，累计颁发权属证书13558本、落实管护主体13582处、签订管护责任书13582处、建立健全管护制度13307处、培育用水者合作组织985个。

2主要经验做法

（1）落实主体责任，高位推动改革。自治区人民政府出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，明确县级人民政府为改革的责任主体。自治区党委政府将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入深化农村改革重点推进，并作为重要考核指标列入自治区年度绩效考评。自治区深改领导小组出台了《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等，高层次、全方位推动深化小型水利工程管理体制改革工作。各设区市均按要求成立了改革领导小组，出台了实施方案。各试点县按照改革要求，成立了以书记、县长为组长的领导机构，制定出台实施方案，落实主体责任，确保改革实效。（2）强化保障措施，助推改革进程。自治区财政年度部门预算安排了1000万元专项用于深化小型水利工程管理体制改革试点县工作经费，按每个试点县70～80万元补助标准，支持改革试点县开展工作。同时，自治区财政部门预算增设了4000万元水利工程维修养护专项经费，与市县落实水利工程维修养护经费进行挂钩补助，促进各地加快改革。（3）统筹协调推进，务求改革成效。结合实际编制印发了《广西深化小型水利工程管理体制改革工作指南》，进一步明确改革范围和目标任务，规范工作流程和步骤方法，指导各地有序加快推进改革。制定实施了《深化小型水利工程管理体制改革试点县验收办法》，统一验收标准，规范验收程序，确保改革工作成效。加强业务培训和宣传工作，连续3年举办了3期全区水利系统改革业务培训班，连续2年在全区水利系统新任领导业务培训班开设深化小型体改业务课，培训水利领导干部和业务骨干共160人次，指导各市、县开展培训90余次，共培训近2000人次，市县乡村四级水利改革工作人员基本得到了培训。进一步加强宣传，积极营造改革舆论氛围，在全区各市县广播电视、报纸及网络等大范围高密度开展水利改革宣传，编制印发宣传海报20800套张贴到村屯。及时向自治区党委、政府和自治区深改办报送改革信息20篇，编发电子简报8期，积极主动汇报改革进展。（4）加强督促指导，推广成功经验。实行定期、不定期深入开展督促检查，共开展督查指导100多批次，每个试点县督促指导不少于5次。通过督查指导确保改革工作少走弯路，推动落实改革主体责任和工作整改。及时总结试点县成功经验和做法，并多渠道多维度进行推广，充分利用微信、QQ等新媒体平台加强宣传、推广和沟通。总结推广了柳江县小型水库管理“县水利局+乡镇水利站+家庭式值守”管护模式、农村供水工程“公司+乡镇集中供水工程+用户”管理模式；合浦县在小型水库管护“专群结合模式”（1名水库职工+2名外聘群众）、依托水管单位实行“一套人马两块牌子”实现乡镇水利站全覆盖的模式；八步区小型水库管护人员配置“1+1+1”模式；马山县小型水库“以大带小”管理模式；蒙山县“村级水管员”模式；鹿寨县“村级农田水利项目竞争遴选”模式等。（5）强化试点示范，加快面上改革。为充分发挥试点示范作用，加快推动面上改革工作开展，我们创新出“123”（一片两会三现场）工作方法。“一片”即以试点县所在市区市为一个片区；“两会”即结合试点县自治区验收会同时由设区市就地召开改革推进会；“三现场”即设区市组织辖区内其他县水利部门领导和改革业务负责人现场观摩核验、列席验收会现场学习，验收会后由设区市政府现场召开改革推进，自治区验收组就地参加改革现场推进会，提出工作要求并现场解答改革难点疑点问题。通过观摩现场核验、列席验收会现场学习、现场推进和答疑，各地水利干部较好领会改革的精神，交流了工作经验，掌握改革的方法，注意改革中的问题，收到良好效果。

3存在的主要问题

我区深化小型水利工程管理体制改革试点工作取得了积极成效，但在实施过程中，也存在一些共性问题，主要表现在以下几方面：（1）部分地方改革力度不够，工作方案不完善。一些县的改革工作组织协调力度不够，没能充分协调各部门积极参与，制定的《实施方案》不够切实具体，针对性和可操作性不够强，甚至难以实施。小型农田水利工程、灌区末级渠系等未全面纳入改革范围的现象普遍存在。一些地方改革工作人员、工作经费明显不足，改革工作进展缓慢。（2）地方财政较困难，落实水利工程管护经费无保障。部分水利工程确权给集体、村委或者用水者协会，工程管护经费难以足额落实到位，甚至无法落实。确权为国有的小型水库，管护经费落实也不足，管护人员工资补助多在300～1000元/月，没有达到当地最低工资标准，部分小型水库非汛期没有落实管护经费。（3）部分涉及公共安全的小型水库、水闸等工程，仍未能彻底解决管护主体能力不足、无技术支撑等瓶颈问题。部分由乡（镇）、村管理的小型水库、水闸无专门的管理机构，绝大部分是聘用工程所在地附近的村民看管水库，管理缺位严重，管护主体能力及技术支撑不足，看护人员文化水平层次不高，无专业技术知识，管理还没有真正实现从“看”变为“管”的转变。（4）相当部分用水者协会没有很好发挥作用。部分已组建的协会管理不规范，没有“造血”功能，导致协会未能正常开展工作、良性运行，作用没有充分发挥。

4工作对策及建议

当前，我区深化小型水利工程管理体制改革工作已进入总结、推广试点县经验和做法，全面推进非试点县（市、区）改革工作阶段。结合我区深化小型水利工程管理体制改革工作存在的问题，提出对策及建议如下：（1）进一步加强督查指导。按照自治区深改领导小组《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等，自治区、市加强对各县改革工作的督促、检查、指导工作，有效推动各地落实好县级政府主体责任，化压力为动力，加大改革力度，完善充实工作方案，精心细化工作步骤，推动改革工作落地生根。确保我区深化小型水利工程管理体制改革全面、均衡、深入开展。（2）突出抓好改革重点。从改革内容上重点抓住落实管护主体和管护责任、解决管护经费等环节；从改革对象上重点保证完成涉及公共安全的小型水利工程改革任务。对小型水利工程的管护主体明确责权利，加强基层水利服务体系能力提升及管护队伍人员技能培训，结合实际抓好国营水管单位“两费”落实。（3）注重长效机制建设。抓好深化小型水利工程管理体制改革相关配套政策措施的落实见效，激发社会参与水利工程建设与管理积极性，加快小型水利工程项目建设，保障水利工程良好运行和发挥效益。制定、完善公共财政水利项目资金的安排与使用管理制度，突出支持、鼓励改革，推动水利工程管护长效机制的加速形成，巩固提升改革成果。

作者:谢松斌 单位:广西水利工程管理局