国资监管机构授权经营管理体制研究

导语：国资监管机构授权经营管理体制研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、完善国有资产的管理，促进国有资本运营的法制化建设

国资监管机构授权运行管理机制是对经济改革的结果，现在，随着国有资产改革的进一步完善，市场经济朝着良性的方向发展，强化国有资产的法制化建设，通过法律实现资产的管理，具有现实意义。通过完善法律体制，从而能够使国有资本的管理具有法律的权威，为国有资本的运营提供更加规范化的方法，从而能够创新管理的方式。我国在近几年的国有资产已经超过了10亿万元，而且绝大部分都是经营性的国有资产，国有资产作为全民共有的财产，以政府为代表行使所有权，从而使国有资产能够在发展经济中发挥中重要的效果，对国有资产的管理进行法制化的建设，能够实现对国有资产的有效地管理，确保国有资产健康的运营。通过法律体系，建立和完善国资监管机构授权经营管理机制，从而使国有资产的管理更加得规范和明确，能够突破国有资产管理的局限性，使国有资产的运行更加得有序。提高国有资产管理的法律地位，从而使国有资本运营机构更加得规范化，使国有资本运营机构的权威性提高，国资监管机构作为国有资产的出资人代表，其可以对国有资产进行运营和授权，而且能够对国有资产的保值和增值负有一定的责任。要按照国有资产管理的相关的法律，确保国资监管机构能够执行重大的决策，能够确保资产的收益。通过对最近这几年的国有资产管理的理论进行分析的基础上，总结实践经验，制定国有资产授权经营机制，从而能够确保国有资产归国家所有，能够进行有序的管理，并且可以授权经营，在强有力的监督体制下，从而完善全国范围内的国有资产运营机构的授权经营方案，从而运用法律的手段，加强组织的形式，使授权经营管理的方法、内容和原则更加得明确。

二、完善国资监管机构与国有资产运营机构的关系

在对国有企业进行改革的过程中，要将企业的制度与政府的相关制度结合起来，从而能够实现政企结合，政府是对国有资产的管理者，能够采用宏观调控的方式对经济进行管理，但是，其不能干预企业的正常经营，而且，政府是国有资产的所有者，需要建立完善的国有资产管理制度，从而完善对国有资产的管理。国资监管机构是通过政府部门，对国有资产进行运营，可以将国有资产进行运营的机构，在国家规定的授权经营范围内可以对国有资产进行使用的机构，在这三个不同的机构中，政府作为在授权范围之内对国有资产的经营者，其是出资者或者股东，国有资产运营机构具有对国有资产的收益、决策的职能，国资监管机构是国有资产保值和增值的主要负责机构，对国有资产的运营承担着明确的责任，因此，在国有资产管理的过程中就可以运用产权管理的方法，实现资本的运行，从而使经济规模得以扩大，通过对资本的经营，完善国有资产的循环，使国有资产得以循环利用，使资本运作机制能够更加完善，加强国有资产的运行和重组，从而能够使国有资产得到进一步的配置，使国有资产能够朝着高收益的领域发展，能够使更多的社会资本得以流动，从而运用较少的资本就能够实现最大化的回报。

三、根据管人与管资产结合的方法，建立和完善新型的企业领导层管理机制

通过对产权关系的分析，从而能够确定企业领导人的管理方法，建立以政府为导向的国资监管机构，从而对企业的领导人与行政部门的管理人员的相关体制分离，从而能够将企业中的行政级别消除。随着我国国有资产管理体制的不断完善，国有资本运营机构应该具有一定的管理权。

四、完善资产管理的能力，强化资产管理体系

(一)国有资产监管机构要切实履行自己的义务

国资监管机构应该行使好出资者的权力，对国有资产的运营起到重大的决策作用，确保对资产的有效管理，而且能够确保资产的收益。在国资监管机构行使决策权的时候，应该明确国有资产的投资方向，应该确定投资的规模，不能进行盲目地投资，要与现代企业制度和法人治理制度结合起来，实现管人与管事结合，对所属的企业进行选择和推荐，从而能够针对国有企业实际发展的需要，制定国有资产运营的方案。

(二)国有资产监管机构要强化财务的预算和控制，加强战略化的财务管理，从而能够促进国有资产的运营

国资监管机构要建立和完善财务预算和控制制度，让国有资产能够在预算中得以合理的使用，在进行财务预算的过程中，要注重数据的编制，从而能够使国有资产在运行的过程中更加得协调，不会出现突发性的风险，从而能够提高国有资产运营中的效益。在对国有资产进行预算的过程中，要分为三个步骤，第一个步骤是国资监管机构本身的预算，第二个步骤是实现子公司的预算，最后一个步骤是实现三级预算。国资监管机构作为出资者，首先要对国有资产进行有效的预算，按照一定的程序进行审批，在确保预算无误的情况下，可以对预算进行确认。国资监管机构在对国有资产进行运营的时候，要做好长远的打算，要确定好企业的发展方向，企业的主要产业，对企业的发展趋势进行分析，在此基础上制定出战略方针，从而对企业的新领域进行探索，国资监管机构要运用合理的管理方法，通过对国有资产的现状分析，提出合理化的建议，从而促进国有资产的健康、有序的运营。

(三)研究建立国有企业授权制度

建立授权经营国有企业的内部构架的《公告》制度，以改革的思路，总结国有企业授权经营的规范“授权程序”和具体授权内容及范围，建立配套的管理、考核、决策和提交制度，使被授权企业做到权利与责任的统一，被授权企业在享有经营国有资产权利的同时，应承担国有资产保值增值的责任。

五、结语

国有资产是国民共有的财产，在对国有资产运营的时候，应该做好管理和控制工作，提高国有资产的流动性，提高国有资产在运营过程中的收益。国资监管机构制定完善的授权和运营机制是很有必要的，其可以实现国有资产的良性运转，促进我国市场经济的发展，通过完善国有资产的管理，促进国有资本运营的法制化建设，完善国资监管机构与国有资产运营机构的关系，根据管人与管资产结合的方法，建立和完善新型的企业领导层管理机制，从而促进国有资产的有效运营。

作者:陈选银 单位:贵州省人民政府国有资产监督管理委员会