新形势下会计管理体制改革研究

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会计管理体制是会计管理部门间以及各个会计核算单位间，在管理会计工作时具有的权责关系，是经济管理工作的重要部门。我国会计工作受财政部门管理，并在各级财政部门间按“分级管理、统一领导”的原则进行实施。随着我国市场经济体制的不断完善，存在于传统会计体制中的问题更加突出，所以，在新形势下要构建全新的会计管理体制，引导会计走向市场，并逐步形成专业化体系，满足多层次的社会生产力、多样化的所有制结构以及开放型经济的要求，提高现代企业制度和市场经济规律的契合度，积极建立与国际接轨的新会计管理体制。

一、新形势下会计管理体制的改革意义

目前，我国已经建立起具有社会主义特色的市场经济体制，国家管理经济的方式也从直接管理向间接调控转变。经济信息是成功调控的前提，而会计信息是经济信息的关键内容之一。在市场经济环境下，财务管理是会计工作的重点，也是企业管理的核心。但是，目前，企业的财务管理还存在很多的问题，如会计数据不实、信息失真、财务收支方面不遵守法纪的等，严重制约着国家经济的发展。出现这些问题的主要原因是相关部门执法不严、社会监督不力、工作人员忽视财务管理、会计管理体制不健全等，其中会计管理体制不健全、不完善是最主要的原因。随着市场经济体制的不断完善，传统会计体制的弊端也逐步显现出来，法律给予财务人员的管理和监督职能在各种因素的影响下逐渐被削弱，严重影响着企业对会计部门的管理，影响着企业经济的发展。因此，加强对我国会计管理体制改革的研究具有重要的意义。

二、新形势下会计管理体制存在的问题

1.会计人员素质差

目前，我国会计人员整体素质较差，需要完善相关培训和教育体系。然而，在科学技术不断发展的今天，会计教育和培训体系难以跟上科技知识更新的速度。此外，对会计从业者进行深造的教育制度也不健全，在财力、物力、人力等方面的配套设施较差，造成会计从业人员参与培养和教育的机会较少，导致会计人员整体素质差。

2.会计管理法律体系匮乏

目前，我国会计管理体制和法律法规的衔接出现很多漏洞。法律将事业和行政单位当作是孤立的核算主体，导致事业和行政单位在进行会计集中核算时，出现单位负责人与会计业务经办人的权限和职能不明确、会计集中核算单位不明确等问题。

3.会计机制和监督管理体制的缺失

当前，我国很多地区运用会计集中核算制度，使得财政部门成为财政收入和财政预算的综合部门，这在某种程度上提高了会计监督和管理的难度，容易使会计陷入监管两难的境地。特别是在部分经济实体中，会计机构经常会出现分工不清、层次不明、权限不清、职责不清等问题。另外，监督管理会计机构的体制也不完善，监督机构的不健全为一些个人和单位提供制造虚假信息和滋生腐败的机会。

三、新形势下会计管理体制改革创新模式

1.实行财务总监制

国家根据自身对国有企业的控股地位，在会计核算中委派财务总监实施管理，通常是国有资产管理局或经营公司将财务总监委派给其下属企业。财务总监根据委培内容，对企业的财务管理工作进行监督，但不能够对企业管理者的产权予以限制，财务总监与下属企业具有监督和约束的关系，能够维护国家资产的利益。委任财务总监时，要对其权利范围和组织地位进行明确，重视投资主体对财务总监产生的竞争性威胁，以保证资本的社会化和多元化投资，但是，不能为企业硬性指派财务总监。

2.加强会计委派制

国家委派会计人员对国有企业的财务进行管理。执行会计委派制的管理模式，需要政府建立起会计管理部门，对会计人员进行委派、调配、考察和管理。会计人员是政府管理人员而非企业工作人员，能够监督企业的各种经营活动。企业经营者不但要对会计人员予以尊重，还要确保管理者对受托财产权的责任。会计委派制运用独立编制来体现企业的经营情况，对会计信息的真实性和准确性进行保护，避免国有资产流失，避免国家资产受到侵害。

3.设立稽查特派员制

政府运用稽查特派员制组织国有大型企业的会计师，并对其职权范围进行设定，完善奖惩、调动和培训制度。另外，国务院将稽查员委派进国有企业，其工作重点是对财务进行监督，但不能对企业经营予以干涉，主要工作包括：对管理者的业绩进行评价、对经营绩效进行检查、对企业财务进行控制。而后，国务院按照结论做出下一步的规划和决策，在此过程中要保证企业的经营自主权。在运用这个模式时，稽查特派员要具有较强的个人能力、综合素质和思想认识水平，只有这样，才能确保国有企业财务工作根据企业的实际发展情况和国家政策顺利开展。

四、新形势下会计管理体制的完善措施

1.提高会计人员的综合素质

社会经济的不断发展，对企业特别是国有大型企业的财会人员的素质和能力提出了更高的要求。财务人员要以增强自己专业素质和综合素质为根本，积极参加各种教育和培训，提高自己对会计制度和会计政策的了解和掌握，逐步增强自身根据会计发展趋势，在实际工作中解决问题的能力。要建立健全培训资格、培训过程以及培训事后的检查和评定制度，提高工作人员的素质，并以此为基础促进社会经济的快速、健康发展。

2.建立完善企业会计法律体系

新形势下，对我国经济发展的具体形态进行分析，总结出改革和创新会计管理机制要以国家法律为依据的结论。目前，我国正处于市场经济的转型期，政府的职能发生较大的改变，对公有制经济进行调控和管理，要将经济和法律相结合，实现会计的法制化管理。主要体现在两方面，第一，确保我国经济发展和会计基本政策、税收情况、财务情况等与国家法律相一致，第二，会计行为合法与否要以会计法律制度规范作为判断标准的。因此，必须建立和完善我国的企业会计法制体系，使对会计违法行为的制裁真正有法可依。

3.完善会计制度管理约束机制

建立会计管理约束机制是会计管理体制建设和完善过程中的一个至关重要的环节，也是增强会计管理质量的重要环节。建立会计约束机制，可以保障企业会计人员有序、合规地实施会计工作，有利于对经济体的经营活动进行规范和管理，有利于为会计管理建立起良好的外部运营环境，促进会计管理职能更好地发挥作用，有利于科学地监督经济体中的会计操作行为，实现规范、管理生产经营行为的最终目标。另外，要逐步健全内部财务管理规范，提高对各种经济行为的控制和约束。

五、结语

总而言之，新形势下我国会计管理体制进行改革和创新是会计发展的必然趋势，有其重要性和必要性。目前，我国会计管理体制中存在的会计素质差、会计管理和会计监督体制不完善等问题，需要按财务总监制、会计委派制、稽查特派员制等思路进行改革创新，对于存在的问题，要不断提高会计人员的专业和综合素质，加强会计管理制度和法律的统一性，建立完善的会计管理制度约束机制，最终形成与市场经济体制和谐一致的会计管理制度，并通过会计职能推动社会经济的不断发展。

作者:卢肖屹　李晶蕾 单位:佳木斯大学