农场公共文化管理体制研究

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一、文化建设的基本现状

（一）农场文化建设没有做到科学化、系统化和规范化。企业文化就是企业人的文化，是企业长期生产、经营、建设、发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和，主要由物质文化、行为文化、制度文化和核心文化四个层面构成。农场目前的文化建设当中虽然都涵盖了这四个层面，但是没有做到四个层面的有机结合，没有形成具有自身特点、特色和独有的文化建设体系。如农场在物质文化上没有打造出具有“名片”效应的产品或品牌；在行为文化上缺少统一的行为规范；在制度文化上缺少人本文化的要素；在核心文化上虽有企业精神、发展理念等，但没有达到潜移默化、内化于心、外化于行的目的。

（二）农场文化建设没有形成合力。农场所有单位和部门都肩负着文化建设的重任，如廉政文化、法治文化、安全文化、制度文化、管理文化等都与各部门有着紧密的联系，不可分割。但从当前情况看，单纯地认为文化建设就是宣传或文化部门的工作和事情不在少数，一些部门甚至把自己应该做的具有部门特质的文化工作一股脑推给了事务繁杂、人员缺少的宣传或文化部门去做，无法形成文化建设的合力，达不到预期的效果。

（三）农场文化建设突出政治化、口号化、文体化。当前，农场文化建设基本仍停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的层面，把挂几块宣传板、写几幅标语、发几本宣传册、放几场电影、搞几场演出、打几场比赛、做几场展览等当成了全面的文化建设，使其政治化、口号化和文体化，没有深刻理解文化建设的丰富内涵。

（四）农场文化建设没有形成“文化搭台、经济唱戏”的格局。近两年来，农场在制定发展规划时，开始认识到应该把文化建设与经济建设紧密结合起来，如端午黄花采摘、草原蒙古包美食、草地摩托、垂钓、设施农业观光等，由于硬件设施和软件设施的不匹配，各项服务功能的不完备等，致使这些本有发展潜力的文化产业项目昙花一现，没能发挥出应有的作用。

二、文化建设存在的问题

（一）政策瓶颈制约

农场文化建设也是一项民生工程建设，离不开诸如文化馆、艺体馆、场史馆、图书馆、文化广场、文化主题公园等重要载体和硬件设施建设，这些建设均需要有政策的强大支持。从目前看，文化建设项目从立项到建设用地再到审批等渠道都不是很畅通，手续烦琐不说，有的干脆不让建设。

（二）资金瓶颈制约

农场文化建设不是一蹴而就的，建设项目必然离不开资金的强大支持。农场小，负债多，难以拿出更多的资金进行文化硬件设施项目建设。另外，农场收集有价值的文物、整理资料都需要大量的资金。这就需要国家、省、总局、管理局给予项目资金的帮助与支持，破除农场资金短缺给文化建设带来的瓶颈制约。

（三）人才瓶颈制约

农场文化建设是做人的文化，这就需要有专业人才的有力支撑。目前，农场没有专门的文化组织机构，专业人才缺乏，更谈不上文化人才队伍了，这样就严重制约了农场文化建设的快速发展。这就需要农场组建专门的文化机构，加大专业人才培养力度，加强文化人才队伍建设，组建各类文化协会，通过协会发现、挖掘人才，组织开展文化建设活动。

（四）历史瓶颈制约

农场文化建设离不开历史文化的传承。目前，由于农场宣传与文化合署办公，人员短缺，没有更多的时间整理历史资料、收集历史文物，提炼历史文化精髓。再有就是新来的年轻人多，对农场的历史文化不了解，工作无从下手，加之一些老同志已经退休和农场各部门历史材料的缺失，使一些具有一定价值的历史文化无法得到传承，如不采取必要的抢救措施，会严重制约农场有特色主题文化的确定。

三、文化建设规划

制定文化建设规划，必须站在发展的高度，紧密结合北大荒开发建设和农场经济社会发展的实际，在指导思想、建设背景、建设主题、建设原则、建设发展目标和建设保障措施等方面进行顶层设计，使之融会贯通，有的放矢。

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指针，按照“三严三实”要求，深入落实“为民务实清廉”的党的群众路线，紧扣践行社会主义核心价值观主题，把文化建设作为推进民生建设的抓手，夯实基础，全力实施，通过文化建设和各类活动的开展，集聚正能量，加快建成富裕、文明、美丽四方山。

（二）文化建设背景。农场文化底蕴丰厚，是集北大荒文化、军旅文化、军马文化、移民文化、知青文化、地域文化、草原文化、民族文化和管理文化等于一体的多元文化的结合体，这些文化的相互交织与碰撞，势必形成农场特有的文化。农场拥有着得天独厚的区位优势，地处哈大齐工业走廊经济带上的肇东市境内，农场的多种文化元素与城市文化元素必将有效地结合在一起，与哈尔滨、大庆形成了一个半小时的文化经济圈，这个文化经济圈的形成，也必将成为农场文化建设的一个新亮点和新的经济增长点。

（三）文化建设主题。一是以“红色军旅文化”为主题，建设“军马场纪念馆”，传承和弘扬精神文化，打造爱国主义教育基地。二是以“绿色草原文化”为主题，开发建设集科普教育、旅游观光、采摘垂钓、特色美食等于一体的旅游文化项目，打造文化产业。三是依据新石器时代遗址文化、“青肯泡”和“独角龙”的神话传说，利用广阔的水面、优质的耕地和秀美迷人的自然风光，在农场青龙作业站（原日本开拓团旧址）建设以“独角龙神话传说文化”为主题的集“爱国主义教育、传统文化教育、现代农业、观光旅游、摄影采风、文学美术创作”等于一体的文化产业基地。

（四）文化建设原则。一是坚持“以人为本、表里一致、继承传统、注重个性、发展经济”的原则；二是坚持“科学规划、符合实际、标准不降、厉行节约”的原则。

（五）文化建设发展目标。结合农场实际，确定以下发展目标：一是重点加强企业文化建设。通过品牌文化、物化文化、制度文化、理念文化、阵地文化和文明创建文化等建设，提升农场形象。围绕品牌文化建设，抓好企业“精细化”管理和文化人才队伍建设。围绕物态文化建设，抓好生产资料文化、产品文化和环境文化建设。围绕制度建设，在品牌、包装、场容场貌等方面抓好企业人、财、物、事的各种动态、静态的标准和规定。围绕理念文化建设，在行为、公关、服务等方面提高变革观念、竞争观念、效益观念、市场观念、服务观念、价值观念、道德观念和战略观念等。围绕阵地文化建设，以楼宇文化、文化长廊、图片展览、标语口号、文明行为、道德讲堂、邻居节、传统节日、娱乐活动、形象展示等为载体，通过开展各类职工群众喜闻乐见、广泛参与的活动，展示农场形象，推进文化建设。围绕文明创建文化建设，以文明单位、文明管理区、文明校园、文明楼道、十星级文明户、五好家庭等为载体，抓好精神文明创建活动。围绕“先优模”文化建设，抓好农场“先优模”的选树工作，采取“张红榜、戴红花、表彰会、报告会”等多种形式，大力宣传“先优模”精神，集聚正能量，践行社会主义核心价值观，推进和谐发展。二是在农场现有文化体育设施建设的基础上，重点在场部地区完成下列建设项目：2015年，在和谐家园小区再建1处8000平方米的花园式综合文化体育休闲广场。2016年，建设完成200米8跑道环形塑胶标准运动场1处。2017年，建设综合艺体馆1座。三是充分利用2015年～2017年的三年时间，重点加强文化体育设施建设，彻底改变多年来文化体育设施空白的面貌，丰富农场职工群众的文化生活。利用国家文化信息共享政策，申报建设农家书屋5个，合计面积400平方米，藏书合计15000册；配套音响设备5套；农村有线广播系统5套。利用国家体育彩票扶持政策，申报建设篮球场地5个，合计面积2500平方米；全民健身器械10套。四是加强文体协会建设，重点发展和建设各类文化、体育协会14个，并加强对协会的管理，通过协会自身活动的开展，推动农场文化体育建设的快速发展。2015年内组建完成各类文化专业协会，包括文艺创作协会、文学创作协会、诗歌协会、舞蹈协会、读书协会、书法绘画协会、摄影协会。2015年内组建完成各类体育专业协会，包括篮球协会、乒乓球协会、羽毛球协会、台球协会、广场舞协会、门球协会、排球协会。五是加快绿色草原文化建设，发挥资源禀赋，全力打造“草原季节游”文化品牌。黄花采摘游，利用每年端午节前后黄花盛开的季节，开展黄花采摘游。让游人在采摘游玩的过程中感受、体会、认知大草原的辽阔、神奇与壮美。果蔬采摘游，发挥设施农业的作用，在每年的7月份、8月份开展特色果蔬采摘游。让游人在观赏、采摘、品尝有机绿色果蔬的同时，感受现代设施农业给人们的生活带来的无穷魅力。金秋收获游，利用国庆长假，开展金秋收获游。让游人最直接地参与粮食收获，品味丰收的喜悦，感受劳动带来的丰硕成果。雪原趣味游，利用冬季降雪，或人工创造，开展雪原趣味游。让游人在打雪仗、堆雪人、滚雪球、冰爬犁、打冰尜、坐雪橇、赏树挂的趣味活动中，感受茫茫雪原的独特魅力。草原美食游，利用农场特有的、丰富的肉品和菜品，开展草原美食游。让游人在品尝独具特色的草原美食的同时，感受生态文明给人们的生活带来的巨大变化，增强环境保护的责任和意识。建设科普夏令营，利用农场特有的草原资源，立项建设一个集各种适宜本地区生长的树种、草种、花卉于一体的植物园，既有科普性，又有趣味性和娱乐性，每年暑期开展科普夏令营活动，打造成为青少年科普教育基地。六是加快“独角龙神话传说特色文化”建设，深刻挖掘青龙作业站新石器时代遗址文化与“独角龙神话传说特色文化”。依托新石器时代遗址文化，建设和复原远古文化，打造远古文化探秘基地。将“独角龙神话传说”的传统文化融入现代元素，丰富其内涵，打造文学艺术创作产业基地。利用广阔的水面、优质的耕地和秀美迷人的自然生态风光，打造旅游观光、摄影采风、美术创作产业基地。同时挖掘民俗文化，形成春踏青、夏采摘、秋赏色、冬捕捞的“四季游”格局。

（六）文化建设保障措施。为保证农场文化建设工程目标的顺利实现，我们将采取以下保障措施：1.农场党委宣传部或文化部门要充分发挥职能作用，积极做好文化建设的具体组织和指导工作。2.加强政策扶持，广开门路，多渠道筹集文化建设资金。农场在争取国家、省、总局、管理局有关政策支持的同时，积极争取社会多方面的支持，鼓励社会资本投资，按照“谁投资谁受益”的原则，通过合作经营、招商企业独资、农场资源入股合作、土地置换等方式，引导投资文化产业设施和经营文化旅游产业项目。3.在争取财政对文化建设产业发展的投入和扶持的同时，争取管理局文化产业发展基金，对农场有较大市场潜力和开发价值的文化产业项目给予重点支持。4.鼓励社会力量组建国家政策许可的各种文化经营企业，在规划建设、土地征用、人才引进等方面给予积极协调和政策优惠。5.农场党委成立文化建设工作领导小组，明确各项职责，做好协调工作，发挥职能作用，在农场党委的统一领导下具体完成各项文化建设目标的实施。

作者:黄晓军 朱晶 单位:黑龙江省四方山农场