城市集中供热管理体制论文

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1目前我国城市集中供热管理体制存在的主要问题

长期以来，我国很多居民都有通过烧煤来取暖的生活习惯，不仅效率低下，且影响环境资源，为了改变这种取暖模式，我国很多城市都对没有专业供热设施的居民住宅进行供热补建。但是，很多地方由于工程规模比较大，资金比较缺乏，就采用向居民收取建设费的形式来进行筹集。结合实践来看，目前供热设施的账务处理主要有以下三种方法：首先，将其纳入固定资产进行管理，按照行业内相关规定提取折旧。这种方法主要是针对一些供热范围较大且成本相对比较低的大型供热企业；其次，不纳入固定资产类进行管理，通过价格空间的合理利用来提取折旧费用，运用这种方法较多的一般是事业编制的单位；再者，既不纳入固定资产也不提取折旧，这种方法的运用主要是应对那些成本高并且处于亏损或亏损边缘的小企业而言。对于用老百姓的钱建设供热设施，是否应纳入固定资产进行管理，就现在来看还没有一个比较科学、客观的办法。

这里提到的政企不分主要指的是，供热单位并没有真正的成为市场的主体，不能企业化经营自负盈亏。其中很多概念性的问题还混淆这没有处理清楚；首先，上级管理多，供热单位承担着很大的责任，但是却没有相应的自主权；然后，政策性减免热费虽然有明文规定，但是在实际实行中却没有取得很好的成效，很大程度是因为很多供热单位片面的为了完成上级任务对追缴有困难的欠费，采取混入政策性减免热费的范围，通过这种方法使得单位能够顺利通过年终考核。

2对集中供热管理体制的探讨

2.1集中供热管理体制合理化

要实现这个目标，必须要从两个方面入手。一是管理体制。需要以全局出发对管理机构的设置进行深入调整，以达到形成一种自上而下领导的管理模式，这样能够确保国家最高政策能够很好的被实施，这样做从客观上来说能够真正的发挥供热主管部门的管理职能。二是具体环节的规范管理。就集中供热主管部门来说，必须要客观认识到自己的职能所在，积极配合相关部门，在人力资源、财政、资产管理等方面要统筹兼顾制定出一套切实可行的管理办法。需要特别提出的一点是，不同的地方制定的管理办法必须要切合当地的实际情况。

2.2供热设施资产管理模式要统一

很多地方对于使用人民的钱建设供热设施还没有一个科学合理的界定，结合目前市场经济的大背景，相关部门应该及早提出一个统筹兼顾的理论指导；只有对资产管理模式进行了从上而下的统一，才能够增强其管理，避免一些供热单位“中饱私囊”使人民的财产遭受损失。

2.3简政放权

第一步，管理部门必须尽快统一成本核算方法，建立健全的财务管理体系；然后，主管部门应该尽可能的减少对于“基层”的行政干预，将更多的注意力放在解决基层单位在经营生产过程中出现的困难，力争做到为企业创造一个宽松、和谐的竞争环境；再者，建立成本约束机制和对现有管理制度中不科学的地方进行调整，保证国家政策能够一步到位。

2.4调整收费制度

结合市场经济大背景，个人认为按表计量收费是一种比较科学合理的收费方式。这种收费方式的推行，首先会有利于供热成本的降低；其次，还能有效的节约能源保护生态环境。这种收费方式从广义上来说是符合我国的科学发展观的。因此，集中供热主管部门应该积极推行按表计量收费的方式，彻底改变传统的收费模式，以保证集中供热事业能够更加健康、快速的发展。

3结束语

经过本文的探讨，能够比较客观的认识到城市集中供热对于人民的生活以及经济发展都有举足轻重的作用；经过发展与调整，我国的集中供热管理体制已经得到了明显的提高；但是，我们也应该客观的认识到，在这其中依然有许多亟待解决的问题；只有客观的认识问题，结合实践经验以科学的手段去探寻解决方法，才能从根本上解决这些问题。

作者:李璟旭单位:天津市津能滨海热电有限公司