灌区管理体制论文

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一、管理体制改革的思考

㈠解放思想，逐步实现水利产业向市场经济转变水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业，兴修水利是治国安邦的百年大计。水利建设的状况如何，直接影响着灌区工农业生产和国民经济的发展壮大，关系到人民群众生活水平的进一步提高。但是，由于多方面的原因，致使水利工程老化失修，影响效益的发挥；防洪标准和抗旱能力逐年降低，干旱仍然是主要灾害；水利建设投入不足、水费征收越来越困难，不能足额征收；社会经济效益不显著，自身财务效益低，工资难以保证；受长期计划经济束缚，行业经营单一，缺乏活力。因此，在新的市场经济体制下，要解放思想，打破长期束缚水利产业发展的计划经济体制，把思想观念转移到水利是国民经济和社会发展的基础产业上来，把水利产业纳入市场机制，建立具有活力和生机的水利经济新体制。以经济效益为中心，巩固与发展、兴利与除害结合，治理与开发、建设与管理、服务与经营并重，逐步壮大水利基础产业，更好地为国民经济和社会发展提供高效、优质、全面的服务。㈡改革投资体系，拓宽筹资渠道改革投资体系，拓宽筹资渠道，是水利产业改革的关键。“水利为社会，社会办水利”必须依靠社会的力量，筹措资金，建立多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。抢抓机遇，积极争取国家投资。目前国家经济建设的重点向中西部转移，要抓住国家投资开发大西北这个千载难逢的机遇，积极争取国家、省级财政投资，壮大灌区实力，同时多方筹措地方投资进行工程建设。水利产业有它的特殊性，要按照社会公益型、有偿服务型和生产经营型三种不同的水利产业类型，确定不同的投资方式。对于防洪和灌溉等公益型工程，应走国家无偿投资和社会受益对象集资相结合的路子，从单纯治理服务型向开发经营型发展，合股开发、合股经营、拍卖经营。中型灌溉工程、支渠以上以国家投资为主，田间配套工程和小型灌溉工程实行投资分摊，谁受益、谁负担。乡镇企业供水、水电等生产经营性工程，实行有偿贷款、自筹、股份制等为主的多种形式的集资办法。㈢建立水利固定资产良性经营管理体制水利固定资产是水利发展的物质基础，也是水利走向市场的物质条件，必须加强对水利固定资产的经营管理。经营管理的目的是固定资产增值和保值，制止水利固定资产流失、损坏或被无偿转移。首先，要对水利工程进行加固改造，使其达到应有的效益；其次，要转变思想观念，由过去单纯管理型转向管理、开发、经营型，由单纯为农业服务转向为全社会服务、变无偿服务为有偿服务、变确定性水费收取为适应市场变化的动态性水费收取，拓宽管理的内涵，把管理、服务、经营结合起来，努力建立建设、管理、开发、经营、服务融为一体的一体化经营机制，壮大水利产业，办成真正的水利经济实体。㈣改革价格体系，合理收取各项费用价格是市场经济的核心，水费是水管单位的经济来源，古浪河灌区水利工程基本上是为农业服务的，农业效益较低，影响灌区的水利建设。扭转这种现象的根本出路是建立合理的价格体系和依法收费的法制管理体系。在搞好灌区续建配套的同时应进一步加大灌区水价改革力度。

二、运行机制改革的思考

㈠全面实行合同化管理，调整运行机制管理处根据下设单位性质和职能职责，按照现有机构设置和人员编制，在实行定岗、定员、定责的基础上，推行全员聘用制，所有人员竞争上岗，建立单位自主用人，个人自由择业，以合同为纽带的用人机制。单位、个人都签订相应的责任合同，实行基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。㈡明确经费渠道，严格定岗定编，推行管养分离管养分离，就是本着公开、公平、公正的原则，合理招聘、竞争上岗，在定编定岗的情况下，减员分流，以改增效。将管理处从单一的服务型转变为管理经营型，积极推行“千分制”岗位目标考核责任制，以工资为突破口，每人每月拿出工资总额的10%，按“千分制”考核等级发放，若全年累积得到3个三等考核成绩者，不得享受年终奖金。这样，既增强了干部职工的危机感和责任感，调动了积极性，明确了责任权利，又可以使干部职工的收入与实绩直接挂钩，扼制人浮于事的被动局面。同时，在管理工作中实行“四包一定”，即包工程管理、包水费计收、包供水管理、包维修养护，人人定岗，责任到人，不断提高水利工程的管理水平和经济效益，确保水利工程的安全运行。㈢大力发展多种经营，为分流富裕人员开辟新的岗位为了适应社会主义市场经济，争创效益，增收节支，一定要从长远利益出发，本着自主经营、自负盈亏、互惠互利的原则，采取集体入股与个人入股相结合，个人集一点，单位补一点的办法，大力发展多种经营，为减员增效创造一定的条件。㈣提高用水透明度，吸收用水户参与灌区管理，逐步建立节水型社会借鉴其他各县区成功经验，进一步推行用水户协会的管理模式，定期或不定期向用水户协会通报灌区上游来水量、灌区需水量、水量调配等情况；在灌溉供水和水费征收环节中实行水票制和“两卡一证”（灌溉用水明白卡、水费收缴明白卡、水权证）的管理方式，以提高灌溉用水透明度。灌区管理处将根据协会内各用水户水权证限定的用水控制指标和定额管理指标以及当年来水量预测，审核用水计划，并负责将水量分配到支渠分水口，下达用水户协会；斗渠水量由“用水户协会”负责协调分配；水费由“用水户协会”负责收取后上交管理处统一购买水票。斗渠管理及维修由“用水户协会”负责，实行工程维护“一事一议”的参与式管理机制，增强用水户在灌区管理上的“主人翁”责任感，使灌区的灌溉管理运行机制更为规范，以解决长期以来工程建设与后期维修养护脱节的问题。

作者:曾魁单位:甘肃省古浪县古浪河系水利管理处