行政事业单位资产管理模式

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摘要：行政事业单位在经营发展中资产规模逐渐扩大，但是部分单位在资产管理上整体效果并不理想。在开展资产管理工作时，管理人员应承担一定风险，因此，行政事业单位为了防范资产风险，应从内部控制角度入手，加强资产管理模式构建，促进资产管理水平提升，优化资产使用价值。本文结合基于内部控制下行政事业单位资产管理的意义，重点分析行政事业单位资产管理存在的问题，根据分析结果，提出基于内部控制的行政事业单位资产管理模式构建策略。

关键词：内部控制；行政事业单位；资产管理

内部控制作为现阶段最有效的管理方式，行政事业单位在进行资产管理时，通过采取内部控制方式，可以给资产管理工作的开展提供指导，保证资产使用及管理安全。随着我国行政事业单位规模的扩大，工作效率提升，但是部分单位在资产管理过程中，不管是在管理体系还是在管理意识上都存在一定弊端，严重影响资产管理效果。为了改变这种状况，要求行政事业单位管理人员从内部控制角度出发，加强单位资产控制与管理。只有做好行政事业单位资产管理工作，才能给单位各项经济活动开展提供支持，实现行政事业单位的稳定经营。

一、基于内部控制的行政事业单位资产管理的意义

行政事业单位在进行资产管理时，采取内部控制方法，通过强化内部控制保证资产的安全性和完整性。对于行政事业单位来说，其内部资产主要以国有资产为主，因此做好行政事业单位资产管理工作，可以保证国有资产安全。首先，加强行政事业单位资产内部控制管理，可以提高单位资产管理水平。在行政事业单位运营中，通过内部控制，优化单位组织结构，并在内部控制体系作用下，让单位对现有管理机制改革创新，提高单位资产管理水平，让单位现有资源得到高效应用，给单位经营发展提供物质支持，促进行政事业单位更好发展。其次，加强行政事业单位资产内部控制管理，可以提高单位资产使用效率。在行政事业单位发展过程中，基于内部控制的资产管理，便于促进单位资产使用效率的提升，现阶段，部分行政事业单位在资产上出现使用效率低下的问题，部分单位资产长期闲置，造成资产严重浪费。而通过加强资产内部控制管理，能够让单位各项资源科学分配，实现高效应用，给行政事业单位各项活动开展提供服务。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

1.风险管理意识薄弱行政事业单位在开展资产内部控制管理工作时，风险管理意识是重要内容。当前部分行政事业单位在进行日常业务处理时，通常会面临和业务相关的问题，在处理这些问题时，一般会根据以往工作经验进行，对于业务自身细微变化没有给予高度重视，导致资产管理缺少针对性，风险防范意识淡薄，容易造成单位资产流失，损坏单位整体效益。并且，部分单位管理者没有意识到资产管理价值，在实际工作中，通常安排财务人员负责，导致单位资产管理价值无法充分发挥。例如，部分单位管理人员认为，单位资金来源以财政拨款为主，无须对其管理，只要严格按照上级要求使用，就不会出现问题，在这种错误思想理念下，给行政事业单位资产内部控制管理工作开展造成直接影响。2.内部控制体系不完善因为我国行政事业单位内部控制应用时间比较短，并且大多数是在企业内部控制经验积累上发展形成，而行政事业单位资产管理和一般企业比较，在经营风险、经营目标等方面存在差异，使得形成于企业的内部控制体系无法满足行政事业单位经营发展要求，造成单位在内部控制体系上缺少完善性。即便当前部分行政事业单位根据内部控制管理要求构建了相关的工作体系，但是在实际执行上效果并不理想。并且，部分单位内部控制比较强调内部会计控制，忽略资产内部控制，导致资产管理比较随意，只是凭借以往的工作经验进行，造成资产大量流失。3.资产内控监管不严行政事业单位在开展资产内部控制管理工作时，因为单位缺编限制，部分行政事业单位没有在内部成立独立的资产管理部门，所以在落实资产管理过程中，专业性不强，资产管理不规范，影响工作效率和质量。并且在部分单位中，因为资产管理没有形成良好的监管氛围，部分员工没有形成专业的资产内控监管意识，再加上缺少专业的资产内控监管机制支持，使得管理人员只能按照内部控制体系要求工作，无法全面提升资产管理效率，阻碍资产内控监管工作有序进行。

三、基于内部控制的行政事业单位资产管理模式构建策略

1.强化风险防范意识部分行政事业单位在资产管理上容易产生各种漏洞问题，再加上风险防范意识薄弱，给后续资产管理及风险防范工作开展带来影响。为了改变这种状况，最好的管理方式是收入和支出两条线管理，严格按照国家相关法律要求，实施全面预算管理，严肃处罚，从行为上让单位各级人员树立正确的风险防范意识，加强资产管理，防止发生资产不合理分配的状况。在资产管理上，应该强化意识作用，从内心思想转变传统管理理念，防止各种不规范行为的出现，消除不合理资产使用状况，转变理念，加强资产风险防范建设，以获取理想的管理效果。通过强化风险管理理念，识别风险，采取有效措施规避风险，降低风险带来的不良影响，减少损失，促进行政事业单位健康发展。2.完善内部控制体系首先，创建良好的内部控制环境。内部控制环境应该做到高效、科学，保证内部控制活动顺利进行，加强相关内控管理，落实管理策略，明确各部门工作职责，加强内部控制执行监管，强化风险管理职责，提高风险防范意识，严把质量关、规范行为，营造相对比较宽松的管理环境，增强员工控制意识，挖掘员工潜能，保证各项制定顺利实施。其次，加强内部控制体系建设。内部控制在行政事业单位资产管理中发挥着重要意义，而建立以内部控制为重点的资产管理模式，应加强内部控制体系建设。在行政事业单位建设内部控制体系过程中，需要对内部控制体系中各项要素进行分析，并结合单位经营发展要求，加强财务监管，形成一套严格的管理体系，规范财务管理流程，明确财务管理职责，财务管理和绩效考核相互结合，调动员工工作积极性，引导员工积极参与到资产管理活动中，提高单位资产管理水平。最后，行政事业单位应建立财务风险管理体系，财务风险管理需要渗透到行政事业单位资产管理各个环节中，促进单位资产管理与风险管理的高效融合。在行政事业单位资产风险管理过程中，应该从单位实际角度出发，建立风险识别、风险预警、风险评估和风险管理机制，提高单位内部控制效率和质量。例如，内部控制体系的建设，可以对单位资产管理业务和风险管理状况进行整合，并将其传递到各个职能部门，加强风险预警系统建设，做好收入账户和发票管理工作，盘活资产，检查预付款与其他业务，帮助相关部门顺利落实资产管理工作，规范资产管理程序，让资产管理和内部控制问题得到有效处理，防范资产风险，强化行政事业单位资产管理水平。3.加强资产内控监管首先，加强内部控制监督管理，整合单位资源。基于内部控制下的资产管理工作，在落实单位资产管理工作时，需要从内部控制角度出发，保证资产管理的专业性和规范性。而内控监管则是让管理工作顺利进行。为了提高行政事业单位资产管理水平，在加强内控监管上需要从两个方面入手，一是成立一支高水平的监督管理团队，采取招聘或者人才培养方式，特别是引进高能力的人才，让其给行政事业单位提供专业服务。在人才培养上，需要从人员思想理念入手，让其掌握充足的专业知识，提高监督管理团队专业素养。二是制定详细的监督管理计划，监督管理计划的编制需要对单位资产管理需求进行思考，保证方案的可行性。其次，完善绩效评价机制。如果行政事业单位在开展资产管理工作时，只是一味地监督而没有带动单位资产管理效率提升，只有建立完善的激励体系，才能调动各级人员工作积极性，改善单位资产管理状况。在资产管理过程中，应从管理人员思想角度出发，把激励体系和单位实际情况相互融合，在该体系作用下，资产管理人员需要对资产调配和管理享有一定主导权，并应其他部门相互合作，对资产管理绩效进行评价，相互制约，形成良好的管理格局。在绩效评价过程中，应秉持科学合理的原则，做好资产分类工作，根据单位经营特点进行资产管理。

四、结语

总而言之，资产管理对于行政事业单位而言是非常重要的，在内部控制正确引导下，可以增强行政事业单位资产管理能力，提高单位资产管理水平。在落实资产管理工作时，应结合单位资产管理现状，从内部控制角度出发，加强内部控制体系建设，强化风险管理意识，做好内控监管工作，完善绩效评价体系，不断完善行政事业单位资产管理，给单位经营发展提供资产支持，给社会经济长效发展奠定良好基础。

参考文献

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作者：季爱萍 单位：临沂市市政工程建设管理服务中心