国际铁路工程安全管理模式探索

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摘要：基层班组是铁路建设项目的基本组成单位，安全生产各项管理规定都需要通过基层班组具体实施。通过分析巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目基层班组遵循的“3条主线、6个模块”的安全管理思路，实施“一体、两控、三化、四环节”的安全管理模式，总结归纳国际铁路工程项目基层班组安全管理的实践经验及做法，为国际铁路工程基层班组安全管理工作提出参考建议。

关键词：国际铁路工程；基层班组；安全管理

随着“一带一路”倡议的稳步推进，中国铁路凭借规划咨询、投融资、设计施工、装备制造、运营维护等全产业链优势和以高原高寒铁路、重载铁路为代表的技术创新成果，为推进铁路“走出去”打下了良好的基础[1]。中国铁路施工企业积极拓宽海外市场，参与境外铁路建设运营，输出中国铁路技术管理标准，展示中国铁路新形象，境外项目布局日益广泛，项目类型趋于完善。在“走出去”过程中，为适应铁路建设需要、确保铁路建设施工安全，需加强项目基层班组建设和安全管理，以应对大量使用他国劳务引发的对管理、经济、合同等法律制度的理解偏差以及文化、信仰等方面的问题。同时，对基层班组建设工作内容和工作方式进行创新，不断健全和完善基层班组管理机制，在加快推进中国铁路“走出去”过程中具有重要意义。

1加强项目基层班组安全管理的意义

班组是劳动分工中把为完成某项生产而相互协作的有关人员组织在一起的劳动集体，是劳动组织的细胞[2]。通过统计分析发现,铁路建设事故主要源于班组违章指挥、违章作业和各类设备、环境等隐患没有及时发现和消除[3]。国际铁路工程由于受所在国政治、经济、文化环境和复杂多变的气候、地质条件等因素影响，其安全管理过程复杂，管理难度较大。班组安全管理是铁路建设项目安全管理的基石。国际铁路工程在加强安全生产体系建立健全的同时，通过班组建设能实现安全管理重心下移到班组，各项规章制度、安全措施、安全专项方案、安全技术交底等能准确地传达到作业人员。通过对班组进行安全标准化建设，达到操作标准化、设备管理标准化、生产环境标准化、人的行为标准化、物的标准化以及合理的生产环境条件等[4]，能进一步明晰作业层和管理层的安全责任，真正从作业层上解决安全管控的“最后一公里”问题。

2基层班组建设常见问题

结合巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目（以下简称“橙线项目”）基层班组安全管控实践，目前国际铁路工程基层班组建设常见问题主要集中在班组组织结构的构成和属地劳务作业人员管理方面，主要问题包括以下方面。（1）班组安全管理涉及范围广、专业性强、工作量大，涉及隐患排查、整改治理、安全管理、人的不安全行为、班组建设、安全责任、风险识别等内容。（2）国际铁路工程基层班组人员多为外籍劳务，在语言文字、宗教信仰、文化背景、生活习惯和思维方式方面存在差异，管理难度大。（3）技术技能方面。受自身文化和受教育程度影响，部分国家和地区作业人员工作效率相对较低，技术工人欠缺且技术水平相对较低，特别是特种作业工人和设备操作人员，因操作不规范或操作错误容易导致安全事故。（4）安全意识方面。受地区限制和经济制约，作业人员普遍文化程度较低，特别是现场施工人员，安全意识较为淡薄，缺乏安全基本常识，没有养成良好的安全习惯，违章违规作业较多。（5）宗教信仰方面。部分国别以信仰伊斯兰教等宗教为主，受祷告、斋月等因素影响，少数劳务与中方作息时间不一致，不易于基层班组管控。（6）沟通交流方面。部分国别长期受殖民统治导致民众思维习惯西化，同时受恐怖主义和内乱、语言沟通等方面影响，部分劳务素质较低。生活习惯和思维方式的不同，在基层班组管理过程中容易激化矛盾、导致冲突。

3海外铁路建设项目基层班组安全管理实践

橙线项目基层班组安全管理基于中国铁路总公司《关于规范铁路建设项目施工企业架子队管理的指导意见》，加强和延伸了对基层班组安全管理模式的分析和机制效能的思考。与此同时，探索了基层班组标准化、精细化、属地化安全管理经验，并从制度建设、人员配置、流程管理、现场管控等方面进行班组建设，取得了较好的成效。3.1项目概况。橙线项目作为中国铁路总公司和中国北方工业公司联手承建的中巴经济走廊框架下首个轨道交通项目，双方组建了铁总-北方联营体对该项目进行管理。项目正线全长约25.58km，全线共设车站26座，其中高架站24座、地下站2座，在线路北端设车辆段，南端设停车场，全线设置主变电所2座，在车辆段设有控制中心及安全中心。项目采用EPC总承包模式，按照合同约定，承担项目的设计、采购、施工、试运行一体化服务，并对承包工程的建设质量、安全、工期、造价等全面负责。3.2管理结构。橙线项目业主为旁遮普省快速公交公司（PMA），总承包商为铁总与北方公司的联营体（CR-NORINCO），监理单位为巴基斯坦监理公司NESPARK与中铁咨询组成的联合体。3.3标准化安全管理模式。为规范班组管理，橙线项目从“精、准、细、严”4个方面，确保班组建设实现标准化作业流程，实施“一体、两控、三化、四环节”的安全管理模式。通过建立健全施工班组管理体系，实行管理制度标准化、人员配备标准化、过程管理标准化管控，并进一步加强安全生产预控和过程控制，为实现节点工期、安全管理目标提供保障。3.3.1以体系建设为中心，实现班组规章制度标准化按照系统论观点，安全生产工作体系是一个“复杂、开放、巨系统”[6]，结合橙线项目机电工程专业建设特点，构建了“联营体-项目部-作业队-作业工班”4级安全管理模式，针对机电系统高压、配电、通信、信号、自动售检票、SCADA、FAS、BAS、FES、电梯、扶梯、屏蔽门、暖通空调、照明等专业，成立了25个作业队、62个作业工班，构建遵循法律、健全机制、文化融合、重视合同、统一标准、加强教育、强化演练、综合检查、规范用工、激励考核10个环节的班组安全管理体系。在完善制度方面遵循“3条主线、6个模块”，以综合管理、人力政策和安全管理为主线，制定了班组安全管理制度，完善相应劳动纪律及措施；编制了机电工程施工技术及安全专项施工方案，全面覆盖项目建设的作业流程；编制了巴籍雇员管理办法，规范了巴籍雇员的招聘、培训、使用、考核和解聘、信息共享6项管理工作。同时，制定合理的人力资源政策，明确属地化人力资源实施方案，从巴基劳务人员配比、岗位配置、招聘策略、培训方案、薪酬福利水平、日常管理6个方面进行规定。为强化安全管理，制定了基层班组安全管理办法，从安全培训、班前教育、日常检查、特种作业、技术交底、红线管理6个模块进行要求，完善了安全生产管理制度。3.3.2调整班组人员配置，强化属地化劳务安全管理橙线项目作业班组大量使用巴籍劳务，为确保班组安全可控，需遵循“1:6”的人员配备比例，即每6个巴籍劳务必须有1名中方带班人员，每个作业工班必须配备1名中方安全员，负责施工过程中安全和文明施工的落实及管控工作。同时，规范下属8个项目部作业工班巴籍作业人员安全管理，做到“5个统一”：（1）将劳务公司合同文本标准化，确保合同条款详细、覆盖广泛、体系严密；（2）规范管理流程，制定统一模式的当地雇员管理办法，规范招聘、解雇等流程；（3）在薪酬待遇方面，统一橙线项目巴籍员工劳务标准，减少标准不一致带来的不利影响；（4）建立统一的选拔和培训流程，规范巴籍员工培训；（5）建立统一的信息系统，对巴籍员工基本信息进行统计，实现实时管理，提高工作效率；同时，加强联营体与各参建单位的信息对接，进行信息交流，建立共享机制，对因工作或其他因素辞退的员工进行备案。通过对作业人员的标准化管理，提高了班组作业人员的基本素质和作业能力。3.3.3推行班前安全教育，加强安全生产预控橙线项目将班前安全教育作为安全预控管理的关键环节。橙线项目要求每个班组每天在作业前开展安全教育，形成制度化，做好教育记录及签字确认，并录制至少1min的视频，按周收集班组工前安全教育记录卡进行存档。通过班前安全教育，对工作内容、现场施作质量安全标准和控制要点、需要协调及应急响应等事项进行交底，提高了作业人员“我要安全”的意识及“我懂安全”的技能，落实“我管安全”的责任，完成“我保安全”的任务，逐步实现班组“三无”（个人无违章、岗位无隐患、班组无事故）。在班前安全教育培训内容方面，主要包括清点人数和劳动保护用品正确佩戴检查；总结讲评本工班（班组）上次作业安全生产情况；布置本次作业具体任务；向作业人员重点告知提前辨识的风险因素（风险点），排查发现的隐患，可能产生的危害及其排除方法、注意事项和遇到险情时避险、自救、互救等知识。3.3.4安全生产精细化管理，实行过程控制标准化精细化管理是一种建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入，将管理工作做精做细的思想和作风贯彻到企业所有管理环节的科学有效的管理模式。橙线项目各班组在机电工程安装作业过程中，要求作业工班安排布置时细化工作流程、逐级分解安全责任、技术交底标准落实到人、严格控制作业过程、优化调整安全措施、及时反馈问题整改、严格落实奖罚措施。在安全工作流程化方面，重点突出班前布置安全、班中检查安全、班后总结安全，同时，做到“3个告知”：①班前明确作业地点、作业人员、作业时间，作业班组长告知现场作业状况；②告知可能存在的安全隐患及不安全行为的表现形式、特点等；③告知采取的安全措施和注意事项。在班前检查方面，及时加强防护并消除潜在的不安全因素，在此基础上定期对作业工班进行考评。3.3.5加强安全教育培训、安全技术交底、日常检查和考核奖罚4个环节（1）在日常安全教育方面，橙线项目结合危险源分析，以轨行区管理、车辆试运行、防火防汛、临时用电、吊装作业、高空作业等为重点，采取分层次、多环节方式对作业工班有针对性地开展班前安全教育。同时，针对巴籍劳务安全意识较弱的特点，建立了安全体验馆，提供日常安全体验。（2）在安全技术交底方面，橙线项目严格落实三级安全技术交底，对轨道工程、通信、信号、电扶梯等专业进行重点交底，编制了英语和乌尔都语技术交底版本，逐级交底到作业层，经巴籍作业人员签字确认后进行保存。（3）在日常检查方面，橙线项目将轨道施工、高空作业、吊装作业、临时用电、防火、防汛、跨既有线路作业、车辆行驶安全作为管控重点，实施红线安全管理，定期开展季度综合检查和专项检查。（4）在考核奖罚方面，针对当地劳务技术水平和能力素质，橙线项目建立和完善了巴籍劳务考核办法，明确了基本岗薪和技能等级工资制度。通过对作业人员采取绩效考核、劳动纪律管理、设置薪酬关联等多层次的激励约束关系，按月进行考核，加强了对作业班组的安全管控。

4总结

基层班组安全管理是国际铁路工程的重要环节，是项目安全管理的内在要求，也是对规范铁路建设项目架子队管理要求的加强和延伸。目前国际铁路工程项目基层班组安全管理模式和机制效能分析还处于探索总结和完善阶段。只有通过全面落实标准化安全管理，建立健全基层班组管理体系，加强安全教育培训、安全技术交底、日常检查和考核奖罚等过程管理，才能最终有序推进国际铁路工程项目建设。

作者:熊彬臣 单位:中国铁路国际有限公司