高速公路财务管理模式综述

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摘要：随着社会经济的不断发展，高速公路事业也在蓬勃发展。当前我国高速公路发展主要执行的是“贷款修路，收费还贷”这一政策，但是在政策执行的过程中我们发现，高速公路财务管理风险问题越来越突出。本文为了提高高速公路贷款资金的管理能力、进而降低财务风险，针对高速公路在财务管理过程中存在的问题，对经营性高速公路与政府还贷高速公路这两种类型公路的财务管理模式进行研究分析，以期寻求到最适合长期发展的高速公路财务管理模式。

关键词：高速公路；财务管理；模式

高速公路事业在我国的蓬勃发展，为我国经济建设的发展打下良好基础，也为再次发展带来良好的时机，但是在发展过程中，也存在着一些问题和隐患。当前我国高速公路发展实施的政策是“贷款修路，收费还贷”，这一制度为高速公路事业的健康运行打下良好根基，但是在运行时发现贷款资金的财务风险问题越来越严重，所以对于怎样建立一个能够规避财务风险的高速公路财务管理模式成为现在我国亟需解决的问题。

一、我国高速公路财务管理模式存在的问题

在我国，高速公路财务管理中，政府还贷的高速公路与政府经营性高速是不同的，但是相同点是这两种模式都是需要征收的车辆通行费来还银行贷款，所以进行财务管理的主要目的是以防出现财务的风险。在收费还贷的高速公路中存在的财务风险问题指的是在规定期限内无法偿还银行贷款或者是因为故障等原因导致终止收费而无法偿还银行贷款而遭受的损失。当前我国建设高速公路的资金主要是通过用高速路收费权向银行进行贷款，所以当高速公路的财务管理出现财务风险时就会影响对银行的还款，导致高速公路体质发展出现恶性循环，容易使得更大的财务风险发生。

二、经营性高速公路财务管理

经营性高速公路的经营管理主体是公路公司。本文对经营性高速公路的财务管理模式研究主要是针对公路公司将经营性高速公路收费权以质押的形式抵押给银行，以此来获得银行的贷款这一模式。公路公司作为企业公司，在运营管理上主要有一下几个特点：第一点是公路公司的经营类型属于特许经营。第二点是公路公司在对公路收费项目经营目标是实现公路收费利益最大化。第三点是公路公司的经营投资具有滞后性。第四点是公路公司的主要营业收入是车辆通行费。第五点是公路公司经营性收费项目是在基层收费站实行的，对收费管理形式主要是票证管理和对收入的上缴管理。第六点是公路公司收费经营会受到公路经营期限的制约。对经营性高速公路财务管理模式进行及时的调整和改进，可以做以下几点：(一)构建高速公路集团化管理方式。，建设集中式财务管理机制，提升财务人员素养目前，在高速公路的改革中，采用的是一条路一个公司的管理方式，统称集团化管理方式。这样的方式可以将分散路网进行有效合并，有助于规模化经济格局的实现，为建设集中式财务管理机制提供便利。高速公路集团公司应进行内部职能调整，消减旗下分公司的核准权利和审批权利，并加强总公司对这两项权利的运用。贴合现代企业管理机制，建设较为完善的财务管理规范，比如，采用完善内部管控规范、建设现代企业管理制度和企业内部协调监督等形式，强化总公司对旗下分公司财务部门的管理工作和监督力度，提高总公司在旗下分公司重要财务事项中的参与度。在集中式财务管理机制中，应组织相关财务人员进行定期的职业培训和道德培训，从而提升企业财务人员的专业素养。高速公路的建设贷款资金和资金的管控权应由总公司承担，并按照旗下分公司对公路建设所需的资金进行统一调整，提高资金运用效率。另外，总公司还要将旗下分公司的设置进行优化，通过整合分公司资产来帮助企业实现减少资金浪费，增加企业利益。(二)建立统一的资金管理机构。建立一个可以统一的高速公路资金建设管理机构能够提高资金的利用效率。这个统一的资金管理机构不但能够对各个公路公司的财务部在资金收支上起到监督的效果，而且还能够为公路公司对资金进行有效管理，提高资金的利用率，可以避免由于与银行之间缺少良好的协调工作而致使贷款资金闲置，增加运营成本。而且，统一的高速公路资金管理机构可以对分散的公路公司管理模式变成集中管理，通过对公路公司进行统一的贷款与还贷，可以有针对性的实现对公路公司资金的控制，提高了贷款的灵活性。随着经济社会不断发展，当前我国针对公司企业的融资方式越来越多，例如对于高速公路的资金融资方式除了进行银行贷款以外，还可以利用上市股票与证券发行等方式，或者是BOT方式与对经营权进行转让等多种方式。我们可以利用多元化的融资方法，降低资金使用成本，提高公路公司的核心竞争力。

三、政府还贷的高速公路财务管理

政府还贷的高速公路经营管理模式是由政府统一进行贷款，再利用高速公路的收费进行统一的还贷。在政府还贷高速公路中，各个高速公路的收入能力是不相同的，所以还贷能力也是不同的，有些高速公路的交通流量比较小，收入能力弱，在规定时间内没有能力还清贷款。所以对高速公路的收费模式进行统一管理，进而解决高速公路无法清偿贷款的问题，已经成为现在急切需要解决的问题。要想解决这一问题，首先要对收费公路的财务管理状况进行研究，再对收费公路的财务管理进行一体化研究，使政府还贷的高速公路能够具有及时偿还贷款的能力并可以健康发展。所以对以收费还贷为主要形式的政府还贷高速公路管理模式进行及时的调整和改进。(一)对政府还贷高速公路管理进行集中归口分级管理通过省交通厅对省公路局进行委派，将收费还贷高速公路进行集中归口分级管理。根据我国国务院新下发的关于“费改方案”的精神，将高速公路的所有收费纳入财政专户中，并对其施行“收支两条线”管理方案，不需要交纳税收。根据现在实际情况，应该由交通厅作为政府还贷高速公路车辆通行费财务收支的主管单位，各公路局实施交通厅与财政厅下发的政策对收费还贷公路进行具体的管理工作，工作主要包含及时将高速公路车辆通行费及时上交财政专户，按照下发计划对日常支出经费、道路养护经费和其他收费进行财务管理与核算工作。(二)对收费还贷高速公路施行“统借转贷”与“统贷统还”政策省公路局在对收费还贷公路进行行业管理过程中要强化转贷资金的监管，能够保证贷款资金可以被合理有效的使用，并且可以按期足额还款。对关于公路项目的贷款资金必须严格实行专款专用政策。统贷统还指的是将所有产生在收费还贷公路上的贷款和欠付款等核算到一起，由省交通厅对总额核算后承担债务，在规定期限内统一还款的管理方案。实施“统贷统还”方案的主要意义在于：首先能够有效增强收费还贷公路的还贷能力，可以防止能够独立还贷的公路在还贷结束后停止公路车辆收费，还能避免收费能力弱的公路因在规定期限内不能清偿贷款而导致财务风险的发生。其次是提高了对资金的监督能力，还款资金由省财政厅统一从专户拨款到贷款单位，保证了资金的专款专用，对收费站日常设施等开支统一拨付，并由收费站包干使用，超出资金不予补贴。最后，在实行统贷统还方案后，可以对车辆通行费进行统筹支配，进而提高了资金的使用效率。

四、结语

高速公路作为我国发展的基础设施，在国家运行发展方面起到了非常重要的作用，所以为了使高速公路的作用更加充分的发挥出来，一定要积极对高速公路的财务管理问题进行完善与改进，进而保证高速公路行业稳定健康运行。所以这就需要我国有关政府部门以及各公路公司一定要重视高速公路财务管理问题，并对其严格实施监督，如若发现问题，要及时上报给上级部门积极解决。同时，各政府部门和公路公司要经常对高速公路的财务管理中出现的问题进行探讨分析，寻求解决之路，并加强传统思维方式的转变，积极创新，进而制定出符合高速发展社会需要的运行政策，进一步促进我国经济的大跨步发展。

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作者:姚婷 单位:浙江沪杭甬高速公路股份有限公司宁波管理处