管理模式之铁路项目浅论

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一、目前铁路建设模式在低碳环境下面临的困难及挑战

1.缺乏正确的低碳化管理理念

首先，铁路建设的低碳化管理目标不明确，传统的铁路设计、施工、运营思维仍然未改变。只重视安全、质量、进度成本和效益而未将低碳化纳入项目管理。二是低碳化管理的理念仍处于初级阶段，项目仍然使用传统的生产技术进行施工，忽视了生产工艺的低碳性，导致资源耗费和环境污染严重，违背了低碳化的理念初衷。三是人员素质跟不上低碳理念要求。低碳化建筑理念要求人员对低碳理念、技术、政策等相对熟悉，而目前一些企业管理层和员工缺乏相应知识，难以适应铁路项目低碳管理的要求。

2.项目管理内部控制混乱

面对低碳管理的特殊要求，传统铁路建筑项目管理模式仍存在不少管理漏洞和问题。如：机构设立不完善，缺乏相应的组织和部门对施工进行全过程控制和管理，人员关系和权责混乱不清；项目管理模式流程设计不合理，缺乏可操作性的流程设计；一些项目疏于管理和控制，导致低碳沦为低效。这些问题都会对铁路项目的低碳化管理造成影响，最终偏离低碳经济目标。

3.低碳技术不够成熟

目前我国建筑行业低碳技术整体上还不够成熟，铁路项目当然也不可避免存在这些问题。主要表现在：首先是技术应用和推广比较落后，许多企业受到自身眼界、科技实力、人员素质和经营状况等影响，既缺乏研究和应用低碳技术的动力，也没有保证技术实施和应用的软硬件条件。其次是缺乏相应的技术标准和规范。虽然我国已经制订了一些标准和规范，如《绿色建筑评价标准》、《民用建筑能效测评标识技术导则》等，但仍缺乏对低碳建筑的评估、碳排放计算、碳排放量强制性控制等标准，导致技术创新和实践难度大。

4.外部市场环境复杂多变

当前，从国际到国内，低碳正在成为一种潮流和趋势，我国政府也提出要建设生态文明社会，发展低碳经济，走可持续发展道路。但目前相关政策法规具体涉及低碳建筑的仍然较少，缺乏一套可以鼓励发展低碳建筑产业的政策导向与激励机制。而且低碳技术比较复杂、材料成本相对较高、相应人才比较匮乏等，导致企业发展低碳产业的外部环境不太理想，缺乏进行技术革新和应用的动力。加上铁路项目受国家投资影响较大，很多企业放缓甚至干脆放弃了发展低碳方向的努力。

二、铁路工程管理低碳模式的调整及优化

1.转变施工管理理念

铁路项目应充分认识进行项目的低碳化管理对企业开拓市场、革新技术和提升企业核心竞争力的重要意义，明确低碳建筑能够有效保护环境、提高资源利用率和推动城市生态文明建设，是响应国家关于发展低碳经济和循环经济号召的行为。铁路项目应该深刻认识低碳建筑项目管理理念的内核即绿色、创新和综合管理。绿色是指将环境保护理念融入到低碳建筑项目管理中，从各个环节上控制建筑工程对资源的浪费和环境的污染。创新是指企业应该正确认识低碳建筑的发展对企业而言既是机遇，也是挑战，企业应该注重技术创新、管理创新、产品创新等，增强企业的竞争优势。综合管理是指在低碳建筑工程中，企业应综合考虑成本、效益、环境、资源、进度等影响，协调各方面利益关系，进行全过程和全环节控制，这样才能取得预期的效果。

2.完善内部管理机制

首先，应组建相应的机构，配备相关人员，明确权责关系。在项目实施低碳管理过程中，企业应该组建一个管理团队来负责低碳建设的总体控制和管理工作。团队内部应该结构设置合理、岗位权责清楚、人员落实到位，避免出现多头管理和无人管理。其次，推进企业的信息化建设。低碳施工技术涉及面广、技术要求复杂、处理数据较多，如果采用传统的管理手段和工具，难以实现有效的控制和管理，且容易造成资源浪费、效率低下等现象。因此，铁路施工项目应积极推进信息化建设，打造项目管理平台，提升科学项目管理水平，提高办事效率。最后，加强对低碳技术的创新研究和应用。企业应该通过加大投入力度、引进相关人才、吸收先进成果经验、加强推广和应用等，积极创新低碳技术，提高企业科技实力和软环境，保障低碳管理效果。

3.选择合适的项目管理模式

根据国际通行的可借鉴的项目管理模式，低碳经济下铁路项目管理模式主要有几种：一是传统的设计-招标-建造模式（DBB管理模式）。这种模式是目前铁路项目采取的主要建筑模式，由于设计与施工脱节，变更索赔多，管理成本高，难以实现项目的低碳管理目标。二是设计-建造模式（DB管理模式）。由于低碳建筑需要同时兼顾建筑工程的质量、时间、成本和全生命周期低碳经济性等方面的需求，DB管理模式仅能够满足前三者的需求，对兼顾低碳建筑全生命周期的低碳经济性则无法予以保障。三是建设管理模式（CM管理模式）。雇用施工经理参与建筑工程的全过程控制管理，以便更好实现业务的建筑预期目标。这种模式需要对各方权责关系予以明确，以避免纠纷和管理混乱。目前这种模式在我国的其它建筑工程中有成功运用的案件，但在铁路项目管理中还没有使用。四是项目管理模式（PCM管理模式）。这种模式由承包商全权业务进行项目管理，但容易因监督机制缺乏而产生管理漏洞和问题，损害业主方利益。这几种模式需要建筑企业结合自身的实际情况和工程项目要求进行选择，以保证低碳建筑工程项目的顺利完成。

4.优化铁路工程项目管理流程

铁路建设项目的管理周期长，施工面广，对其低碳管理比较有难度，需要业主、设计、监理等与管理方加强沟通协作，履行各自职能，以保证低碳目标实现。在项目管理中：

(1)加强材料管理，尽量使用高效、环保、低能耗的新材料和可重复循环使用的再生材料，充分利用地方资源，不仅能有效的保证材料及时供应，还能节省运费，减少运输废气和噪音污染。

(2)加强施工过程控制，加大科技创新力度。尽量采用新工艺、新设备，做到工程质量一次合格，杜绝返工浪费。

(3)提高机械化施工程度，提高机械使用效率，减少人工的使用。淘汰落后和污染严重的机械设备，如在桥梁施工中使用移动模架、在混凝土浇筑时进行混凝土无声振捣等降低施工污染。

(4)合理规划临时性建筑，最大限度的减少施工临时性建筑和辅助设施的用地。尽量选择现成的房屋、宿舍、道路等，避免占用耕地和良田，减少临时占用对后续土地利用的影响。

(5)尽可能保存施工区域内的植被，有效的减少水土流失。合理利用施工区域内的水源，通过节水设施提高水的利用效率，减少水资源消耗。

(6)要对土石渣料、废水、泥浆、生活垃圾等进行全面处理和控制，配备喷洒抑尘设备，减少施工对周边环境的影响和空气的污染。

(7)在管理机构中推行现代化办公制度，完善网络设施，推行无纸化办公，减少了纸张使用。

三、结论

发展低碳建筑、推动低碳经济功在当代、利在千秋，对造福百姓生活、建设生态文明社会、保障人类生存可持续发展具有重要意义。我国目前正处于铁路建设高速发展的时间，铁路项目的管理更应紧紧把握发展低碳建筑的趋势，积极创新施工技术，加强推广应用，改进项目管理模式，以推动低碳建筑不断向前发展，同时促进企业不断壮大。

作者：杜晏单位：中铁二局股份有限公司龙厦指挥部