价格指数在公路建设市场的应用

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摘要：公路建设项目实施期价格调整工作是公路工程建设项目造价动态管理的一部分。本文从降低价格波动风险，维护工程发承包双方的合法权益，保证建设项目的正常工期和质量，介绍了新疆公路工程项目施工期物价波动引起的价格调整工作的发展，值得借鉴和参考。

关键词：新疆公路建设；造价管理；价格指数；调价因子

随着公路建设投资多元化、决策分层化、投资方式多样化、物质采购和供应市场化的进展，如何适应公路工程项目建设多方主体参与、建设周期较长、项目构成复杂、工程数量大、多阶段计价，人工、材料、机械设备等可变因素多，以及变化程度、变化范围大的特征，对做好公路工程造价管理工作，加强工程造价动态管理具有重要意义。

一、价格指数应用发展阶段

价格指数公式法应用于工程施工期间价格调整，已被国内外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程国内招标文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发〔2009〕221号）等也推荐该方法。研究公路工程造价指数，启用造价指数，反映造价的动态变化是加强公路工程造价管理的重要方法之一。（一）探索试行阶段。2004年、2005年和2006年因部分筑路材料价格波动较大，在建公路工程项目在招标时未约定对材料价格涨落因素的调整，对当时的工程进度、质量管理产生了较大影响。为此，新疆交通运输厅主管部门对在合同中未约定调价的厅管在建公路基本建设项目，合同工期（含补充合同顺延工期）在24个月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招标时材料价格分析约定单价的参与调价，调值方法采用简化公式法。由定额站负责调价项目的具体相关内容的和操作。要求2006年度新开工项目招标时应明确调价方式，2006年已招标未明确调价且工期在24个月以上的项目补签调价合同。（二）研究阶段。公路工程技术等级不同、地域条件不同，其结构和内容也不相同。公路工程项目没有重复性，不能像其他可以量产（标准化的品种、质量、规格）的产品那样批量生产和定价，其造价的可比性也不强，但所有公路工程项目造价都是由人工费、材料费、机械使用费等详细的费用构成，工、料、机构成的比例具有一定的规律。新疆公路工程造价管理站（现新疆公路工程造价管理局）于2006年申请厅级课题《新疆公路工程造价指数研究》，以公路造价构成规律为切入点，根据公路基础设施建设项目特点和现行公路工程建设项目造价构成，利用新疆公路建设项目的有关造价资料，在2008年3月结题。研究中采用定性与定量（定量为主）相结合的方法，在调研国内外工程造价指数研究应用状况及公路工程造价变化特点和规律的基础上，构建了新疆公路工程造价指数体系，较为科学合理；结合公路工程实践，进一步完善了公路工程造价指数数学模型，具有可操作性；分析了公路工程价格风险度，为交通主管部门对造价变化状况调价决策提供了依据；开展了公路工程造价增长率测算方法的研究，为新疆公路工程造价变化趋势分析提供了参考。（三）应用阶段。2009年新疆公路工程造价管理站了《关于印发新疆公路工程项目施工期价格调整工作指导意见的通知》（新交造价〔2009〕3号文），进一步规范和明细了新疆公路工程项目施工期物价波动引起的价格调整工作。1.调价因子由新疆公路工程造价管理局根据实际材料供应市场情况、项目特征、调价因子的影响程度，确定哪些因子进行调价，并给出调价因子权重范围。2.招标人在招标文件中约定调价项目报告期指数的来源及调价的因子权重范围、调价基期、调整次数、调价计算公式等调价相关内容。3.投标单位根据材料供应市场的市场情况及其涨落趋势的预判、企业内部的材料供应管理模式、现场管理水平等因素在投标文件中确定调价因子的投标权重。4.招标人即建设单位委托新疆公路工程造价管理局合同工期内或合同工期外的报告期价格指数。2016年二季度至2020年二季度，对工期超过12个月的厅管或部分地州143个工程项目、建筑安装工程费近2000亿元的近400个合同段，调整了合同工期或合同工期外的价格。5.招标人即建设单位按合同约定和报告期价格指数计算调价金额，给承包商支付物价波动的调价金额。

二、新疆公路工程使用价格指数调价特点

（一）制度架构相对合理专业。亮点是在招投标时期对调价因子权重的选择采取了互动模式，招标人给出了调价因子权重的范围，体现了招标人在顶层设计上的公平公正理念，同时设置了投标人参与环节，发挥了投标人的主动性，表达了投标人对价格变动的把握度。（二）人为因素少，可操作性强。确定了项目数据文件，基期已由合同约定，报告期的调价因子价格采用新疆公路工程造价管理局的《新疆公路工程造价信息》、价格因子计算规则唯一，计算系统唯一，调价公式中每一个符号在合同中有细致的约定，不论谁计算，其结果唯一。（三）价格指数调价国内各行业唯一。因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据投标函附录中的投标权重表，新疆公路工程造价管理局的具体项目价格指数，用价格调整公式计算需调整的价格差额。迄今为止，国内各行业仅此一家。（四）价格指数调价法的数据分析工作利于规范化可系统软件化。价格指数调价法是在批复的概算或预算文件中进行调价因子的权重计算，再将调价因子价格的代表因子综合扩大计算其报告期价格指数，简单明了。价差法不能软件系统化，需要建立大量的原始票据价格数据，同一材料在同一时期价格不同，消耗数量不好确定，人为干扰因素较多。（五）利用价格指数调价法分析价格波动影响敏感简单明晰多项目可形成区域性典型项目模型，可迅速找出价格波动对建筑安装工程费影响的敏感点、敏感度，可多角度分析综合价格，也可分析单一价格，利于大数据平台实现数据联网分享。

三、公路工程造价指数在新疆公路工程的应用实际

1.公路建设项目造价指数为定期分析人工、材料价格波动对公路工程造价变化的影响，和政府制定公路建设发展政策提供依据，为合理估算投资、实施工程造价动态管理提供参考。2.具体公路项目工程价格指数，指导发承包双方正确进行工程估价和合理结算价款。3.通过对工程造价指数变化原因的分析，预测工程造价变化趋势，提供未来年度工程造价涨落率，为合理计算估、概、预算中工程造价增长费提供技术支撑。4.造价指数可有力地促进公路工程造价管理水平的提高，引导公路建设投资人、从业单位、材料供应商等正确把握市场变化趋势，为预测投资效益、进行投资和经营决策提供一定的参考。

四、结语

近年来，受国内外经济形势影响，公路建设材料价格波动较大，为降低价格波动风险，维护工程发承包双方的合法权益，保证建设项目的正常工期和质量，公路工程造价指数对规范公路工程项目施工期物价波动引起的价格调整工作意义重大。

作者:周欣弘 单位:新疆维吾尔自治区公路工程造价管理局