高速公路承包人协调管理的重要性

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摘要：协调管理工作在高速公路施工中发挥着重要作用，前期施工中施工便道借用、临时用地租用等都是协调工作的“重头戏”。文章阐述了高速公路施工中协调管理工作的特殊性、多样性和复杂性，并围绕做好协调工作提出了几点措施，以供相关人员参考，保证高速公路能够顺利进行。

关键词：协调管理；承包人；公路施工

一、高速公路施工中协调管理工作的特殊性

高速公路的建设在前些年国家积极拉动内需的前提下，建设规模和建设里程逐年高速递增，这是国富民强的体现，更是交通大发展千载难逢好机遇。然而高速公路开工建设牵涉到沿线广大民众方方面面的协调，协调走不动，工作寸步难行。根据现实情况，高速公路建设完毕后实施封闭式的管理，不如乡村公路那样便利当地群众，比如原来左右两侧的村民可以自由通行，一旦建成封闭后，广大群众只能通过桥涵通道穿行，为当地村民的生活和出行带来了不便。由此造成当地百姓在心理上对于高速公路建设的支持力度有限。属于国家投资的项目，政府层面在涉及当地水系、路系、临时用地租用、红线用地等方面的工作支持力度要相对大些，而私企投资的项目在建设中面临的协调阻力和难度更大。如湖南省潭衡西线高速公路（为民营资本运作管理模式）某合同段，总施工里程仅3公里多，该项目从2006年11中旬进场，截至2008年7月中旬，已发生的各类协调赔偿金额却高达300余万元，最后施工单位因协调矛盾积累太多、协调赔付名目繁多，无力继续施工，被迫中途退场，给建设单位和施工单位造成了不可估量的损失。

二、高速公路施工中协调管理工作多样性复杂性

高速公路开工建设后，共建和谐路地关系是至关重要的工作。路地共建的核心是“协调沟通”，要秉承“依靠政府、相信群众”的思路积极开展协调工作。

三、协调人员以加强协调工作为先机，开源节流在岗履职

协调工作走在项目建设前面，开工前的红线征地、房屋拆迁的赔偿等都是业主公司要先行解决的，开工之后，承包人为了推进项目施工，必须租用临时用地修建主线内的横向纵向施工便道、桥梁预制场、取土场及弃土场等[1]，这些都离不开协调工作。施工单位对于施工中需直接面对的村民小组、村民个体之间的协调工作是瞬息万变、难以掌握和驾驭的，稍微处理不慎或者遇到蛮横无理的极个别村民强行在红线内外制造阻工等是大伤脑筋的事情，这也是直接关系工程进展顺利与否的关键。如何以协调工作为先机，积极为高速公路施工服务好从以下几个方面探讨：（一）落实“不损害农民合法权益”的协调工作原则。施工单位（承包人）在高速公路施工管理中，要从履行合同中自己承担的责任和义务的角度，认真对待协调管理工作、加快工程施工进度。一切协调工作遵循“切实保护施工区域人民群众的根本利益、合法利益不受侵害”的原则开展工作。同时对于施工区域个别群众漫天要价、无理阻工的现象要敢于坚持，积极依靠当地政府部门和公安部门予以坚决的抵制和打击。（二）充分调研，深入一线原则。做好前期调研工作对协调工作的实施至关重要。承包人在中标后，即组织前期施工管理人员进场，前期进场的工程管理人员、技术人员、协调人员等要详细调查和了解施工区域内外的综合施工情况，为前期施工的协调管理工作开展打好基础。在调查中，要对施工区域的纵向、横向便道借用、修建、走向问题；临时用地选址和使用问题；施工区域地形地貌特征；红线内外水系调查及初步解决方案；项目部驻地选址；施工区域村民居住生活习惯及风俗习惯等做好细致深入的摸底，为协调工作的开展提供第一手资料。（三）充分认识协调工作的重要性。集中集体智慧，实现科学决策。及时协调沟通，可以使项目工地各项工作得到有效的监督，特别是对可能出现的阻工苗头实行预防，免遭停工等不应有的损失；同时加强协调更有利于项目部班子弥补认识上的局限，做出正确的科学决策，提高组织的战斗力。协调工作人员要积极向沿线广大群众宣讲国家方针、政策，动之以情，晓之以理，特别在施工区域力所能及为地方做点好事或对特殊极个别人以单位名义贡献一点点力量，施工单位要积极努力去做好，不要因小失大。以诚意换真心，这也是协调工作制胜的一个重要途径。（四）配备高素质专业协调人员至关重要。协调管理工作是一项灵活性大、操作性强、无具体指导标准和固定模式的新学问。在目前高速公路施工中，协调矛盾与日俱增、协调赔偿名目五花八门，尤其在前期的施工中，施工单位各作业面施工面临的协调矛盾接二连三，这一切都要求施工单位（承包人）必须配备高素质、懂得协调技巧的专业协调人员主持这项工作。高速公路施工中涉及的协调赔偿名目繁多，赔付金额也无具体标准和量化指标，全靠协调人员熟悉掌握各项政策、法令、法规条款并站在如何节约施工成本的主人翁地位去操作。如“借用地方便道进入主线”涉及的协调就牵涉到农民个体集资修建的水泥路、机耕路等，以及加宽便道需使用的临时用地[2]。这项工作要求协调人员在熟悉便道基本情况的前提下，依靠娴熟的谈判技巧、以政策、法律、法规为依据为施工单位（承包人）争取更大的实惠。高素质专业协调人员在高速公路施工中具有重要作用。

四、高速公路施工中加强协调管理工作的重要措施

（一）健全组织领导机构，建立强有力的协调工作领导班子。在高速公路施工中，协调工作越来越复杂，涉及市、县、镇（乡）协调指挥部参与解决的协调矛盾越来越多，项目工地为了便于协调窗口对外沟通，必须设置一名专职协调管理工作的副经理负责项目部一切内外协调事物的处理，由专人统一指挥，解决协调矛盾；如果施工线路长，则每个工区还要增设协调员配合协调工作。（二）定期不定期组织召开专题协调工作会议。在高速公路施工中，施工单位（承包人）必须建立专门的协调会议制度。针对工程施工中出现的各类协调矛盾，项目部必须定期不定期的邀请市、县、镇（乡）等三级协调指挥部有关负责人到现场或者驻地召开专门的协调工作会议。在会议中，承包人要客观公正地阐述协调工作面临的实际困难，并诚恳地提出解决矛盾的思路或接受协调解决事件的最低底线。通过协调会议的召开，便于地方各级协调机构对症下药协助施工单位尽快解决面临的协调矛盾，为工程下一步施工赢得时间。避免协调矛盾旷日持久悬而未决以致严重影响工程总体进度和质量、安全。（三）发现问题总结经验。施工中，各类协调矛盾会层出不穷，作为协调管理人员，要善于不断地接受协调阻工、民事赔偿中的经验教训。高速公路建设不可能不产生阻工和协调赔偿事宜，但关键在于协调管理工作如何避重就轻地为高速公路顺利施工提供保障，有时候为了工程进度，在不影响工程建设大局、不损害项目部形象的前提下，面临某些尖锐的协调矛盾由施工单位（承包人）作暂时的退让或者局部小利益做出点牺牲是难以避免的，只要对工程建设有利、不违背协调原则、协调矛盾能平息或解决到位。

五、结束语

高速公路施工中的协调管理工作越来越重要，协调管理工作必须遵循“从群众中来到群众中去”的思路开展，以谦虚谨慎、平易近人的工作作风努力争取外界，特别是施工区域沿线村民小组、村干部及广大村民的更多理解和支持，按照“构建和谐社会”的理念更好地奏响“和谐施工、路地共建”的美丽乐章。

【参考文献】

[1]方守恩.高速公路(第二版)[M].北京:人民交通出版社.2004.

[2]邓学钧.路基路面工程[M].北京:人民交通出版社.2000.

作者:杨宗发 单位:湖南省怀化公路桥梁建设总公司