农村公路管理服务水平的对策

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摘要:通过分析太原市行政村村村通油路建设中存在养护需求和养护能力矛盾，以及养护管理滞后等问题，从管理体制、资金、责任主体、权责四方面着手，深入剖析太原市农村公路管理现状，归纳总结出制约当前农村公路建设管理的问题，并针对全市农村公路发展现状，提出体制改革建议。

关键词:农村公路，公路管理，服务水平

自2003年以来，太原市紧紧抓住国家及山西省加快农村公路建设这一重要举措，加大全市农村公路建设速度，农村公路得到较快发展。到2005年年底，在全省率先实现全部行政村村村通油路的目标，比全省计划目标提前三年。全市农村公路路网基本形成，极大的改善了城乡交通条件。但随之而来的养护需求和养护能力的矛盾，养护管理滞后的问题，也给农村公路的管理和服务提出了严峻的挑战。如何把投入大量资金建设的农村公路管理好，如何提高农村公路管理水平，巩固建设成果，延长使用寿命，实现农村公路的可持续发展，更好的服务于农民出行。需要我们有一个清醒认识，如何才能提高我们的管理和服务水平。

1农村公路管理现状

1．1全市农村公路现状。截至目前，全市公路通车总里程7400公里，公路密度107．11公里/百平方公里，其中:高速公路286．889公里，一级公路221．337公里，二级公路950．504公里，二级及以上等级公路占公路总里程的20%;按行政等级划分，国道618．309公里，省道252．874公里，县道1009．659公里，乡道1711．119公里，村道3706．595公里。农村公路桥梁1378座21755延米。1．2我市农村公路管理现状。1)管理体制不顺，各区县管理职能分工各不相同。省级农村公路管理部门为省交通厅农村路网管理处和省公路局地方道路道路处，市级农村公路管理部门为太原市公路管理处，县市(区)农村公路管理部门为县市(区)交通运输局。县市(区)交通运输局大部分为政府部门，省、市管理部门为事业单位，无论是从上到下，还是从下至上，体现为行业部门与政府部门的相互关系，难以理顺。太原市有十个区县市(区)，农村公路管理模式和职能分工各不相同，有的县市(区)交通运输局设公路科负责管理，建设和养护，通过发包或委托方式进行;有的县市(区)交通运输局的公路科或路政科，既负责管理，又负责建设和养护;有的县市(区)交通运输局设养护管理科，只负责养护。2)受资金影响，管理服务意识不强。农村公路为国家基础性设施，其性质是为农村经济发展和农民出行提供服务。现如今养护能力与养护需求的矛盾日趋严重，2003年早期建设的农村公路已进入到大修期，急需维修;县市(区)政府作为责任主体，尚未树立服务意识。交通部门心有余而力不足。养护能力严重不足的地区，村道多数为季节性养护甚至不养护，服务质量低下，“畅、安、舒、美”的养护要求只在少数乡道能够实现。同时各县市(区)交通部门管理服务意识淡薄，重建设轻养护，年年只抓维修改造建设，而忽视农村公路的养护，更无法提及服务意识。3)地方责任主体不突出，省、市部门计划和财力不下放。管养主体虽已明确为地方政府，但落实不到位或主体责任意识不强。现行管理体制改革为条块结合的方式，虽然有利于发挥地方交通部门的主导作用，但现阶段县区政府对农村公路重视程度不够，加上部分县区政府财力不足或财政安排重点不在农村公路，一旦有乡镇政府反映某条道路需要维修改造，则出现相互推诿、扯皮现象。县区政府要求交通部门找上级部门要资金，交通部门则要求乡镇政府找县区政府要配套。省、市级管理部门沿袭计划管理模式，采取建设补贴的方式进行。但问题是经济发展，物价上涨，以往补贴资金占总造价的40%～60%，现阶段只占30%左右，造成县市(区)政府需要拿出的资金越来越多。在如今“政绩”为先的背景下，农村公路显然是没有“政绩”的，县区政府即便财力不紧张，受政府领导意识所限，投在农村公路上的资金少之又少，无法满足道路维修改造需要。而省、市管理部门对地方政府没有行之有效的制约办法，县区政府的主体责任落为空谈。省、市部门计划和财力又不敢下放，怕原本不足的资金被挪用、被挤占。4)责权不统一，区县只有责任，管理权缺失。农村公路的路政管理权限在路政部门。而县区政府作为农村公路的责任主体，既要出资金，又要出人力，却发挥不了路政执法权。农村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理体制等方面都存在一定的缺陷，大大落后于农村公路的建设和养护。国、省干线一旦大修，则使用农村公路作为运输便道。大量超限超载车辆为逃避检查和处罚，绕行农村公路，加剧了农村公路的破损。县区政府和交通部门的路政执法机构执法力量严重不足，再加上与农村公路沿线百姓的利益有冲突，致使农村公路的路政执法成为空白(例如:娄烦县路政执法部门)。

2思考与建议

从我市农村公路管理的现状来看，以及通过各地区的经验交流，解决现阶段存在的种种问题，必须从体制入手进行改革。如何改革，建议应把握以下两个原则:1)上级管理部门要浮上来。既然已明确县区政府为农村公路的责任主体，那么上级管理部门要充分放手，给予县区政府或区县交通部门全部的资金，真正让县区政府承担起农村公路的管理和养护责任。同时上级部门保留监督权和审计权，监管资金流向，监督管养成效。可能有的县区政府会挪用资金，会弃管农村公路，但长痛不如短痛，随着社会监督和行业监管的逐步到位，县区政府在权责明晰后，再无处去推诿管理责任，就必须得主动负担起农村公路的管理责任。若通过各级政府制定相关优惠政策和制约手段，奖罚分明，推动和鼓励县区政府积极履行主体责任。一旦有了主动性和积极性，则现阶段存在的问题都会迎刃而解。2)县区管理部门要沉下去。农村公路是为农村服务的，县区管理部门要从村、乡镇出发，深入实际，充分调研。既要站在区域路网功能的宏观把控上，又要从切实改善百姓出行条件出发，科学合理地安排农村公路的建养规划和计划。真正发挥政府的主导作用，广泛宣传，充分发动，树立农民爱路、护路意识。聆听百姓心声，尊重百姓意见，服务百姓出行。不断完善管理水平，提高服务意识。

3结语

我市农村公路管理工作受县区政府的重视程度制约，当前处于为了保质保量完成计划任务的管理阶段。受体制制约，全市农村公路管理服务水平尚处于初级阶段且无法显著提高。当县区政府真正承担起农村公路的管理责任，树立起服务百姓的意识时，农村公路的管理工作才能有效地开展，服务水平才能逐步提高，否则针对现有体制的种种措施，也只是修修补补罢了。

参考文献:

［1］曲皓．农村公路管理养护的思考［J］．江西建材，2017(22):151-152．

［2］王迪．贵州省农村公路管理养护的问题及对策［J］．黑龙江交通科技，2017，40(4):190-191．

［3］滕春艳．恩施州农村公路管理题探析［D］．武汉:湖北大学，2016．

作者:王艳青 单位:太原市公路管理处