浅议高速公路管理体制中的问题及对策

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【摘要】相比较那些发达国家，我国的高速公路事业起步相对较晚，而管理体制的内容，也是对各种基础内容进行改革和兼容后形成的，还属于是摸索性的阶段内容，同时，在各个省份中，高速公路的管理体系也是五花八门，这就难免容易生出一些不合理的问题，这会对高速公路的管理工作，造成一些负面的问题。所以有关部门应该结合实际问题，提出一定的改善措施。

【关键词】高速公路;管理体制;问题和对策

由于高速公路进行建设的投资较大，所以并非是由国家进行独立的承建，有时也会引入一些市场资金来进行建设。作为特殊的公用用品，高速公路是推动国家经济发展的关键，但同时，一些存在问题的管理体制，也影响到了高速公路的发展。本文通过对高速公路管理体制的类型，以及管理体制中存在的问题进行详细的探究，希望能为相关人员，起到一些积极的参考作用。

1我国高速公路管理体制的主要类型

1．1行政管理关系

行政管理关系在我国的高速公路管理中，大致上可以分为三类。第一类是由河北、云南和上海等省份城市为代表，通过省级的交通主管部门，以及派出的省公路局来对行业的管理工作进行负责，在整个公路系统内，对高速公路和一般公路进行管理;第二类则是以湖南、辽宁、江西和吉林等省市为代表，采用“一省两局”的方法，根据高速公路和一般公路进行不同的部门管理，这种方法在一定程度上不利于一般公路和高速公路之间的管理关系;第三类则是以河南、北京，以及广东等省市为代表，交由集团公司进行统一化的管理，而集团公司则归到国资委的部门中进行统一的调配管理。

1．2交通管理体制

针对我国的高速公路管理内容，国务院作出了相应的规定，公路，以及公里设施的修护以及养护工作，由交通部门进行负责，而交通安全管理工作，则交由公安部门进行负责。在具体的运用中，主要的管理方法有两种:第一种是交通部门中负责高速公路路政的工作人员，对交通信息和路政情况进行，而由公安部门成立的交警队对高速公路的治安情况进行管理，双方独立负责彼此的责任内容，容易产生执法机构间的矛盾内容，难以实现有效的信息共享;第二种方法则是由公安部门和交通部门联合组建执法大队，进行综合性的执法工作，减少了执法矛盾，提高了工作效率。

2高速公路管理体制中存在的问题

2．1相关法规的建设不够完整

尽管近些年我国的高速公路建设取得了不错的发展，但是相关法律法规却并未进行系统化的完善，其建设力度要明显落后于高速公路的发展速度。在调查中发现，对于公路的建设和维护内容，所出台的《公路法》存在年限过久，一些法律条文已经不适应当下的实际情况，还有在公路的管理中，《公路管理条例》和《道路交通管理条例》中存在着一定的抵触问题，这就导致在执法过程中，可能出现权责不清的问题，造成一定的混乱。

2．2高速公路管理缺乏竞争性

我国的高速公路管理工作，是由政府的职能部门经直接的管理，这种主导性的管理手段，和可能在管理工作中丧失一定的竞争意识，不能站在经济的角度上对具体管理事件进行审视;其次，在高速公路的管理中，其所需经费皆是由政府进行统一的调配，且这项数额与高速公路的实际经营状况并未形成比例关系，这在后期的维护工作中，容易出现缺乏活力的现象。

2．3高速公路融资体系不健全

高速公路的管理模式一般多是经营权和所有权分离开来，这样导致在高速公里的建设运营中，建设主体只是负责花钱，而融资主体需要负责筹钱，高速公路管理中可能出现的风险，皆是由融资体系来

负责的，这样就在融资主体和建设主体之间，形成了一种不对等的管理，加大了融资的风险。其次，对于所营建的高速公路项目，审查工作上还缺乏严谨度，这也会增加融资工作的风险。

3改善高速公路管理体制的对策

3．1完善高速公路管理法律

在和高速公路管理有关的立法内容上，我国的法律制度还存在着一定的不足，所以要想强化高速公路的管理体质，那么首要的一点，就是建立更为完善化的法律法规。首先，应该对参与高速公路执法的主管部门进行责任、权利和地位上的明确;其次，则要对高速公路发展中需要的一些特许经营内容进行立法，想特许经营的主体、条件，还有在立法过程中出现的责任和权利的归属问题进行明确;最后，对于一些特许经营政策的内容，也应该给予足够用的重视，并对相关内容进行法律化的矫正，想如何鼓励投资者对高速公路进行二次投资的行为等等。

3．2建立健全化的融资体系

在高速公路的管理体制中，在建设者和融资者之间，融资者所要承担的风险过大，所以要制定相关的融资推出机制，这样才能在高速公路的筹建过程中，对双方的权利和义务进行平均化的处理，同时也只有这样，才能为融资机构的工作作出良好的保证，提升高速公路的运营效率。在调查中发现，比对融资主体和建设主体的工作内容后，建立恰当的进入和推出机制，是高速公路市场化发展的重要选择，同时也是必然选择，这种模式的建立，可以帮助我国高速公路更为健康的发展下去。

3．3对经营施行公司化管理

高速公路的运营，是一种公益性和企业型的综合，高速公路前期巨大的投资活动，以及多元化的经营目的，使高速公路不应当只局限于行政管理的内容上。交通部门在对高速公路进行建设管理工作的时候，应该对其管理体制的发展规划进行确定，并在这个基础之上，在各个省份设定相应的交通管理局，各个地区交通管理局的主要任务，也就是对本区域内高速公路的发展建设工作进行合理的规划，并提出切实可行的研究报告，然后对其建设经营内容进行合理的融资，在完成这些工作后，在后期的经营管理中，这些部门要放开手脚，以企业的形式进行公司化的管理，减少干预，让高速公路的管理者发挥出更多的空间内容，为国有资产的保值，做出一定的贡献来。

4结语

总的来说，在我国的高速公路管理体制中，相关工作人员应该对现行制度中存在的问题进行重视，并结合各地区不同的管理制度，提出相应的创新意见，进行合理化的改善。这个过程可能不是朝夕间就能完成的，所以一些管理制度的施行，也应该抱有循序渐进的思想，将高速公路的社会效益和经济效益最大程度的发挥出来。

作者:莘雁龙 单位:张家口路桥建设集团有限公司

参考文献:

［1］马力．我国西北地区高速公路管理体制面临的问题及改善对策研究［D］．重庆:重庆交通大学，2015．

［2］张恩梅．我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析［J］．时代金融，2014(08):223～224．

［3］窦凌凌．我国高速公路管理体制的问题及对策探析［J］．经营管理者，2014(01):78．