案件管理理论创新和机制的构建

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摘要:最近以来，我国的检察制度正在进行内部的优化和不断完善，全国各地的检察机关也在进行内部的改革和不断调整，以不断地适应社会发展和案件管理的诉求。检察机关对内部的案件管理理论进行创新，对内部的案件管理机制进行完善和改良，这是一种基于司法要求和其工作规律上的工作开展，其主要采用的是先进的管理经验和管理流程，对案件管理工作不断地进行发展和完善，以此提升检察机关内部的工作效率和工作水平，对于提升检察机关的案件办理具有十分重要的意义。本文从检察机关的案件管理概念入手，结合当前检察机关在案件管理中的不足，提出促进检察机关案件管理机制完善的具体策略。

关键词:案件管理;理论创新;机制构建

近年来，随着检察机关内部的发展和改革，全国各地的检察机关均对内部的案件管理机制进行了一定的发展和完善，虽然各个检察机关在改革中的重点不同，但其均以提升检察机关内部的工作效率和工作水平为主要的目标。案件管理是一种对诉讼活动实施控制、管理、监督和评查等为一体的案件管理方式，在检察机关的实际工作中，案件的数量是非常庞大的，因此，只有建立起科学的内部案件管理机制，才能够使检察机关内部的案件管理工作有效运行，从而更好地服务于司法工作。

一、检察机关案件管理概述

根据当前我国检察机关在司法系统内部的工作来看，检察机关在案件管理中承担着一定的管理职能。因此，检察机关内部主要通过借鉴现代企业管理方式，遵循现代管理学科中的一些理论，科学地组织和分配检察机关系统内部的人力、物力和财力等，从而进一步提升法律监督方面的实际效能，从而使得检察权的行使更加规范、科学、有效。因此，对于检察机关而言，其内部的案件管理是指通过整合检察机关内部的各项资源，建立起有效的案件管理目标，通过内部的内容和过程控制来实现检察机关系统的协调发展，从而更好地行使其检察权[1]。检察机关所涉及的案件非常庞大，因此内部的案件管理工作涉及的范围较广，是一项统筹全局的工作，主要包含以下四个方面的要素：（一）检察人员为案件管理的主体。具体而言，检察机关的案件管理具有不同层级的主体，包括了检察长和检察委员会内部的人员，也包括了检察机关内部的所有工作人员。具体而言，检察机关内部的主体包含了不同的工作，这些工作的类别也导致了不同主体的工作是不同的，主要分为决策人员、执行人员、监督人员和信息管理人员。一般来说，检察机关内部存在管理人员，个人的管理能力不足有可能会导致内部案件管理效率的降低，因此，设置案件管理机制也是从侧面弥补相关人员管理能力不足的方式。（二）监督活动是案件管理的客体。监督活动在检察机关的案件管理中是非常重要的，检察机关内部的各项管理活动的最终目的都是为了要将其工作落实到监督方面。监督活动就是检察机关案件管理的客体，也是其依法参与案件侦破工作过程的重要工作内容之一[2]。（三）公正与效率是案件管理的目的。在实际的司法实践过程中，参与诉讼的部分人员往往更加重视诉讼的结果而忽视过程是否公正，同时也会忽视司法效率的问题。而对于检察机关而言，其在对内部的案件进行管理的过程中，需要兼顾到司法程序的公正与案件办理的效率，从而更好地维护司法的公正，确保更多的案件能够得到解决。（四）案件管理的组织环境。案件管理的组织环境指的是那些能够对案件产生影响的内部或外部环境。案件管理的内部环境主要是指检察机关在履行自身的检察权的过程中，内部的各项监督职能、监督工作和建设民主法制的内部要求。案件管理的外部环境指的是人民群众和国家对于司法公正的期待及国家进一步深化司法体制改革的要求。不论是案件管理的内部环境或是外部环境，其均对检察机关的案件管理工作起着重要的影响。

二、当前检察机关案件管理中存在的问题

（一）相关人员对案件工作的重要性认识不到位。从检察机关内部工作人员的思想和认识来看，部分人员认为案件的集中管理是一项不必要的工作，集中管理会增加案件的工作量，使得自身的工作效率降低。部分工作人员在案件管理中受到传统观念的影响，认为案件管理部门的工作不是业务部门类型，因此对其并不重视。一些部门工作人员在管理意识上相对缺乏，没有很好地支持管理工作。部分的管理人员也因为面子等原因，在履行监督职能的过程中存在不敢监督等问题，这些意识上的不足都会导致案件管理工作受到影响。（二）检察机关对案件的管理规范性存在不足。当前我国的检察机关因为工作量较大等原因导致其在案件管理方面的规范性还存在不足，如对一些案件工作过程中的责任和权限规定不清晰，导致在对案件进行管理的过程中显得非常凌乱[3]。当前在检察机关内部，网络和信息化建设是由技术部门负责的，案件的办理和考核时由业务部门和档案部门负责，纪律的检察和监督也是由上述两个部门负责，而绩效考核相关的工作有一些是由政治部办理，一些工作则是由办公室或绩效办办理，这就导致相关工作分工不清晰，影响工作的整体进行，考评工作容易出现混乱和差错，最终影响到检察机关的办案效率。（三）检察机关的案件管理信息化建设工作不到位。当前，检察机关的案件管理工作主要依靠检察机关的统一业务系统利用通信技术进行线上办案，但是当前很多检察机关对于系统的使用并不充分，导致案件的信息化水平和系统的自动化水平都不够高，因此，案件材料在流转的过程中信息化的使用效率较低，一些关键的案件材料如证人笔录等还是以纸质材料为主，案件办理和律师接待的过程中依然需要通过审卷、阅读很多的纸质材料。同时，由于系统的不够完善，导致相关办案人员在系统流程中还需要进行一定的审批工作，这也给业务人员增加了工作量，导致其对网上办案产生抵触心理。（四）检察机关的部分工作人员素质和业务能力不高。从我国当前的检察机关来看，档案部门的人员主要工作从之前的以资料整理和保管为主的事务性工作到目前管理职能的不断发展，对其的工作要求也在日益提升，档案部门也需要增加一些工作，如对案件开展监督、开展质量评查和参谋决策等。因此，对于档案部门的人员来说，其不仅需要具备法律知识，还需要掌握检察的各项业务以及综合分析能力，这就需要更多高素质的人员参与到档案部门的工作中[4]。而从我国检察机关当前的档案部门工作人员工作和业务水平来看，还存在着如兼职人员多、业务能力不够等问题，这些都与我国当前的检察机关要求不相符合。（五）检察机关对案件管理的监督机制不健全。从检察机关工作人员的思想意识来看，一些案件的管理人员在监督方面存在不敢监督、不想监督等思想，这些思想都使得检察机关对案件管理的监督机制建设不完善。在积极主动地接受监督方面，检察机关的相关人员没有建立正确的接受监督的意识，不能很好地警惕自己，因此无法从根本上降低内部的违法乱纪的事件。

三、完善检察机关案件管理机制的具体策略

（一）提升检察人员对案件管理的思想认识。检察机关的工作人员要认识到案件管理工作在其机关的总体工作中的重要性，在思想上要对其进行正确的认识，将思想指导实践工作，行动上全力配合、支持案件的管理工作。同时，要明确地实行案件管理机制，加强对案件办理和执法过程中的制约和监督管理，保障相关工作的顺利进行。在各级的检察机关进行培训，让检察机关的各级人员认识到案件管理的重要性，积极配合相关工作的开展。（二）加强对检察机关案件管理的规范性建设。检察机关内部还要加强对相关案件管理工作的规范性建设，可以从案件管理的工作角度制定相关的细致和要求，进一步明确案件管理的权限要求和范围。比如，在法律文书的审查方面，可以制定系列的审查细则，包括但不限于：格式使用的规范程度；法律文书的基本内容是否存在逻辑上的错误或其他明显的错误；审查的案件中的事实和实证是否符合法律法规的要求等。通过明确的规定等来增强工作的标准程度，促进工作的友好实现。（三）加强对检察机关案件管理的信息化建设。对案件进行集中的管理需要信息化系统的支持，通过信息化的手段，能够使得对案件进行管理的过程中节省大量的物力和人力，促进案件管理工作效率的提升。国家推出了检察机关使用的集记录、统计、分析、监督等为一体的统一的业务应用系统，这也表明相关的机关在案件管理过程中有统一的信息化手段。借助信息化和网络化的手段，能够对案件进行动态的管理，程序化的管理等，实现案件管理工作效率和水平的提升。（四）加强对检察机关人员的素质要求与培养。案件管理工作是一项比较复杂的工作，这要求相关的工作人员掌握法律相关的知识技能，同时也要熟悉计算机的使用和具备综合能力，因此，相关工作人员所肩负的责任较大。因此，有关部门要重视在案件管理工作中配备高素质的人员，首先，相关的人事负责人在岗位招聘的过程中要重视引进相关专业的人才，同时，内部也要重视对现有工作人员的培训，不断提升其业务能力以适应当前案件管理工作的需求。（五）建立健全对检察机关案件办理的监督机制。监督在我国的司法系统中是一项重要的工作，对于相关的人员来说，其案件管理工作的监督工作也是非常重要的一个环节。因此，检察机关内部要重视对自身的案件办理监督机制进行建设和完善，提升全体工作人员的思想觉悟，让其自觉接受系统内部的监督，确保案件办理能够顺利地推进，促进社会的司法公正。

四、结语

检察机关是我国司法系统中重要的组成部分，检察机关的监督、案件办理和案件管理等工作都是不可缺少的。当前我国的部门检察机关内部还存在工作人员思想觉悟不高、工作能力不强、监督机制不够完善等问题，因此，我国的检察机关要重视不断地提高工作人员的思想觉悟、工作能力等，促进相关工作顺利开展。

参考文献：

[1]王红艳，王志宏，茹小燕．司法责任制下的检察机关提升案件质量问题探析[J]．法制博览，2019(36):169-170．

[2]童万章．加强流程监控完善对检察官办案监督[J]．法制与社会，2019(35):90-91．

[3]陆婵．浅议司法改革背景下案管内部监管机制完善[C]//《上海法学研究》集刊（2019年第20卷 总第20卷）——上海市青浦区检察院文集．上海市法学会，2019:4．

[4]曾军宁，刘元见，宋伟．司法责任制视野下构建案件管理业务案件化办理机制探究[J]．广西政法管理干部学院学报，2019, 34(06):79-85．

作者:孙伟春 单位:河南省渑池县人民检察院