住房公积金管理创新路径

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一、边防部队住房公积金制度的特点

(一)互助性。互助理论是边防部队住房公积金制度的重要理论基础，主要指将社会成员暂时闲置的资源配置到需要帮助的社会成员之中。边防部队住房公积金建设主要采用强制储蓄的模式，将边防部队人员闲置资金收集起来，以优惠性贷款方式帮助具有自建房需求或购房需求的部队人员。另外，边防部队人员住房购买不受挂账限制，可以根据自己的住房需求和经济实力申请住房公积金，住房公积金支配具有较强的灵活性。(二)公平性。公平性是边防部队住房公积金制度的重要特征，住房公积金制度弥补了传统的部队住房管理模式，具有较强的伸缩弹性，能够满足边防部队军人的住房需求。并且，边防部队住房公积金制度降低了部队军人挂账资金的贬值风险，增强了部队军人住房保障的公平性。(三)风险性。风险性也是边防部队住房公积金制度的重要特征。现阶段，边防部队住房公积金的配套措施还不够完善，住房公积金制度仍要面临贷款风险及资金增值引发的风险。并且，住房公积金制度贷款功能直接关系到房地产市场的泡沫程度，甚至会引发次贷危机。另外，住房公积金与房地产宏观政策与信贷政策有着密切联系，受政策的影响较大。

二、边防部队住房公积金管理存在的问题

(一)计划兑现不公平。现阶段我国边防部队住房公积金主要采用计划兑现的方式，重点保护军队转业人员、复员人员及牺牲病故人员。并且，边防部队的经济适用房主要根据部队军人的职位和级别进行安置。同时，受长期挂账管理模式的影响，大多数边防部队住房公积金处于空账运转的方式，边防部队住房公积金管理难度较大，不利于边防部队住房保障货币化的实施。另外，边防部队军人所挂账的金额随着时间的推移会出现贬值现象，失去了当初的购买力，导致边防部队军人的经济损失。(二)贷款功用缺位。现阶段，我国边防部队住房公积金仍采用不贷款、只归集的方式，难以发挥边防部队住房公积金的经济效益，违背了住房公积金的制度本质。具体来讲，边防部队军人无法享受住房公积金的贷款功能，常常被商业银行的住房公积金业务拒绝。并且，边防部队军人收入有限，缺乏有效的购房融资渠道，只能够通过商业贷款的方式申请资金，必须承担高利率。同时，边防部队军人在申请商业贷款之后不能用住房公积金还贷，加重了边防部队军人的生活负担。(三)保值升值困难。目前，我国边防部队住房公积金仍采用挂账模式，增大了住房公积金的贬值风险，导致边防部队住房公积金保值升值困难。并且，我国边防部队住房公积金管理体制不够具体，缺乏详细的操作规则，没有明确划分住房公积金管理部门的责任和义务。同时，我国对边防部队住房公积金监管不到位，没有明确规定边防部队住房公积金的监管主体，纪检部门、审计部门、财务部门都具有监管边防部队住房公积金的权力，不同部门之间的管理内容和权限交叉，很容出现不同管理部门相互推诿住房公积金管理责任的现象。

三、边防部队住房公积金管理问题的原因分析

(一)财政投入较少。边防部队军人支出是我国财政支出的重要内容，随着我国国防支出的不断增长，边防部队军人工资也有所提升。然而，我国边防部队长期采用计划福利分房的方式，边防部队军人住房保障货币化进程发展较慢，政府对边防部队军人住房保障的财政投入较少，边防部队军人住房保障经费有限，导致边防部队住房公积金制度实施缺乏资金支持，难以满足边防部队军人的住房需求。(二)遗留问题。边防部队军人的工作比较特殊，通常采用集中居住的方式。边防部队军人的住房最初由单位提供公寓房，之后出现了用于边防部队军人的经济适用房。然而，从边防部队军人的住房状况来讲，边防部队军人住房存在着各种问题，甚至出现边防部队军人倒卖经济适用房的现象，激化了边防部队军人的住房矛盾，导致边防部队住房分配不合理，引发边防部队腐败问题。另外，商品房的价格持续上升，大多数边防部队军人无力承担过高的房价，只能长期占用边防部队所提供的住房，加剧了边防部队军人的住房矛盾。(三)制度设计不完善。现阶段，边防部队住房公积金制度设计仍不够完善，存在着明显的漏洞。具体来讲，我国缺乏对边防部队住房公积金贷款制度的明确规定，边防部队住房公积金贷款办法与边防部队运行模式相脱节。并且，边防部队住房公积金标准没有随市场物价上涨而增长，边防部队住房公积金无法适应房价上涨的速度。另外，边防部队军人在服役期间无法提取住房公积金，严重制约边防部队军人购房，无法为边防部队军人提供完善的住房保障。

四、边防部队住房公积金管理创新的实践路径

(一)明确住房公积金管理思想和管理原则。边防部队住房公积金管理创新应充分了解我国军队改革现状，坚持我国关于边防部队军人住房保障的货币化政策，将边防部队住房公积金制度与边防部队发展实际相结合，对边防部队住房进行专项整治，积极完善边防部队住房公积金制度，使边防部队住房公积金制度与我国边防部队军人社会保障制度相契合，不断提高边防部队军人的住房保障能力，保障边防部队军人的住房需求。并且，边防部队住房公积金管理应坚持军地衔接、市场导向原则、公平效率原则、动态刁征原则，充分发挥边防部队住房公积金对边防部队军人的激励作用，确保住房资源配置的公平性，加强对边防部队住房公积金制度的动态调整，增强边防部队住房公积金管理的针对性。(二)拓宽运行渠道。随着边防部队住房公积金规模的不断扩大，边防部队应积极拓宽住房公积金运行渠道，增大住房公积金的经济收益。为此，边防部队应积极开展住房公积金投资运行，确保住房公积金保值增值。并且，投资运行能够扩大住房公积金的规模，减轻边防部队军人负担，进而为缴纳住房公积金的边防部队军人提供优质服务。(三)加强体制建设。完善的管理体制是边防部队住房公积金管理创新的重要保障，因此，我国应加强边防部队住房公积金体制建设，用法律手段和制度手段维护边防部队军人的住房消费权利。为此，我国应积极完善边防部队军人住房公积金的相关制度规定，制定健全的个人账户管理制度、资金管理制度、贷款管理制度，为边防部队住房公积金管理提供制度支持。并且，我国应运用法律手段规范边防部队住房公积金的归集、支付及管理使用，完善住房公积金制度，充分发挥住房公积金的经济效益，为边防部队住房公积金管理提供法律支持。

【参考文献】

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［3］孙清平，孙宏志，王强，路应金．政策公平度及其数理模型探析———以中国住房公积金制度的公平度数理模型研究为例［J］．电子科技大学学报(社科版)，2016，6

作者:张冰 单位:营口市鲅鱼圈边防检查站