职代会民主管理创新探讨

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摘要:《劳动法》明文规定:“劳动者依法通过职代会，参与民主管理或就保护劳动合法权益与用人单位进行平等协商。”本文以某国有企业Q公司所属基层项管部职代会2016年度运行情况为调研样本，摸清现状，分析不足，并从实操性角度对职代会的完善提出建言。

关键词:职代会;参政议政;制度执行

一、职代会运行情况

该企业Q公司为部队转制，地处改革开放前沿广东珠海，既传承军队精神和作风，又沐浴着改革开放的春风，在传承中创新发展，在发展中秉承传统，在众多国有企业中具有一定的样本意义。Q公司职工约900人，有14个基层项管部。大部分基层工会都能认真贯彻落实上级《职代会实施办法》，严格职代会民主程序，落实职代会各项职权，提高职代会质量。做好职代会提案收集、整理、解答和落实，评选优秀提案。有12个单位向Q公司工会进行了召开职代会书面请示，有13个单位将民主测评结果报送公司工会，有1个单位因新中标项目而没有按时召开职代会。Q公司非常重视职代会，也在广大职工中达成共识，具有群众性和民主性。能按照《劳动法》《职代会条例》有关规定，将单位重大决策、工资改革、奖金分配、劳动保护、奖惩办法、集体合同、选举先进、规范民主评议、业务招待以及其他重要规章制度和职工生活福利方面等内容，提交职代会进行审议，认真听取代表意见和建议，依法作出决议。广大职工也把职代会制度看成是行使民主权利的重要途径，非常关注职代会召开和会议内容，对职代会形成的决议，不论是领导还是职工都能认真贯彻执行。解决了很多难度大、职工关注的热点难点问题。特别是基层工会按照政策规定，积极督促行政领导按时召开职代会，并认真做好组织工作。闭会期间，民主监督会作为职代会日常工作机构，对职代会决议和提案落实情况进行督促检查，及时将会议内容进行公开，发动并组织职工广泛开展合理化建议活动等。

二、存在的不足

在调研过程中，我们发现个别单位在召开职代会存在一般化现象。主要表现为:一是职代会在年底召开，基层面临产值和进度压力，认为召开职代会会影响到正常施工生产;二是大会上按稿宣读，职工代表畅所欲言的机制不完善;三是在表彰环节，先进表彰没有经过广大职工的选评;四是大会程序僵化，职工代表不履职。究其原因是:基层单位领导思想认识不到位，没有把职代会作为民主管理的重要载体;甚至有些单位不尊重职工意愿，不把职工群众的切身利益放在项目管理的重点，片面追求项目效益，刻意忽视职工利益。同时，我们还对Q公司历年职代会情况摸底，归纳了导致基层单位不能按时召开职代会的几个原因:一是项目工期紧张，为赶进度而推迟召开职代会;二是项目刚进场，工作重点全部围绕临建上，人员相对不稳定，无法选举职工代表;三是项目处于竣工收尾阶段，大部分人员已安排其他任务，只有少数留守人员从事内业工作，无法保证职代会的代表性。

三、职代会改进建言

说:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，必有所建树。工会是职代会的工作机构，在新常态下如何进一步加强基层单位职代会建设，是工会面临的重要课题。在此我作如下建言:首先，坚持党的领导地位不动摇。党的根本指导方针是“全心全意依靠工人阶级”，而工会要自觉维护党委政治核心地位。工会要在党的路线、方针和政策的引领下依法行使职权。要把职代会当成是党委支持并保证职工充分行使民主决策、民主管理、民主监督的重要抓手。工会作为职代会工作机构，必须研究如何更好地接受党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议的运用以及会议决议的落实上都要充分听取党委意见，使职代会制度建设始终在党的领导下。其次，增强职工代表主人翁意识。职工代表要积极参与企业民主管理，提高自身主观能动性，不断增强自身管理意识和责任意识。职工代表要积极履行法律所赋予的职责，敢于维护职工利益，了解职工代表享有的权利和应尽的义务。对思想落后，工作拖拉的职工代表进行教育、引导，使他们转变工作姿态，改变自身形象，主动去影响和引导周围职工的工作热情。最后，营造宽松的民主环境。鼓励和调动职工代表的积极性，让他们愿意参与并能够参与到企业的管理中来，甚至可以探讨建立职工代表履职津补贴制度。行政领导要充分尊重职工代表的参与权、知情权、评议监督权、审议权和决定权，相信职工，依靠职工，为他们创造宽松的民主政治环境，让在一线工作的职工代表的知识结构、看问题的角度、视野有所改观，树立全局观念，大局意识。职工代表也需要利用多种民主管理手段来发挥职代会作用。比如:提高提案质量、职工代表巡视，发挥专门委员会作用，职代会制度工作质量评议……只有形成了良性的互动工作机制，职代会的民主管理成效才能显现。

四、结语

在新形势下，职代会作为职工参与企业民主管理的基本形式，只能不断加强，不能削弱;职工代表参政议政只能改进，不能停滞。各级工会一定要贯彻落实好中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》重要精神，按照《企业民主管理规定》的有关规范要求，不断加强职代会自身建设，提升职工代表的能力水平。

作者:邓洪生 单位:中铁十九局集团有限公司