社会市场制约机制的建立

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一、社会市场项目存在的主要问题

由于形势发展、环境变化等因素客观长期存在，而且不断变化，导致施工企业生产经营任务更加繁重，外部市场环境更加复杂，各种腐朽思想的侵蚀渗透更加多样，干部职工面对着更多诱惑和考验，导致社会市场项目管理客观上存在较多的问题。1．合同签订不规范。主要表现在双方合同未签先干。未建立合同台账、合同履行台账，合同签订无任何手续，没有申请表和对方任何资料，合同内容不完整、合同条款不严谨，无合同履行、结算报告单等问题。2．对分包商管理不到位。大量分包商存在挂靠问题，还有违规分包或超越资质承包工程的现象，许多分包工程现场管理资料不健全，从分包工程的现场交底到供应领料均未出现分包商名称和公章，部分单位未取得职业健康安全和环境管理体系认证，分包商对风险抵押金的缴纳不及时、不到位，不按规定办理意外伤害保险。3．招投标行为不严谨。没有按有关规定对分包队伍进行招标。普遍存在着由于甲方指定、处理工农关系等各种原因而引进施工队伍，其中就包括一些无资质的队伍，甚至有的还与个人签订所谓的分包合同，非法转包，甚至一包再包的现象也时有发生。4．财务管理疏松。原始单据存在白条，会计、出纳由一人兼任，不相容岗位分离制度执行不到位。大额度使用现金支付、超出使用范围，不通过银行直接付出。存在人为调节收入成本现象，不及时确认收入成本，备用金清理不及时。大额度借款不及时报销处理。

二、社会市场项目产生问题的主要原因

1．环境的影响。当前，社会环境中各种享乐主义、拜金主义思想不断冲击着职工队伍，在挑战和考验面前，一些党员干部、项目管理人员的世界观、人生观、价值观、利益观发生扭曲，进而导致行为失范。2．制度建设滞后。为了扩展外部市场，许多企业在指导思想上就本着现干现做的想法，只求大，不求强，只求粗，不求细。一味地追求市场份额，忽视基础管理工作，造成相应的管理制度建设跟不上市场的拓展速度，使社会市场项目管理处于松散状态，影响了整体经济效益的提升。3．遵纪守法意识弱化。部分外部项目部负责人，长年累月在外边搞生产，加上平时政治学习少，养成了重生产、轻学习的习惯，按制度办事、按规矩办事、按流程办事的意识没有树立起来，在工作中形成了我行我素的不良作风，遵纪守法意识不强，从业行为有偏差，出现管理漏洞，造成效益流失。4．管理制度不明确。有些项目管理人员，只注重在现场忙具体业务，加上远离单位，有些新的管理规定不能及时传达到现场，遇到问题不知如何办理，全凭个人想象处理。再加上有的项目管理人员不固定，更换频繁，新手多，业务不熟，造成许多基础管理资料失真，不规范。5．管理监督不到位。只认为外部市场艰苦，不容易，对外部市场的管理监督没有提到企业的重要议事日程，引不起重视。机关各职能部门，只对下级单位管理负责，对外部市场项目观而不管，没有起到相应的管理监督职责。更重要的是，没有建立起与外部市场同管理、同要求、同检查、同监督、同机制，限制了机关职能的发挥。6．管理上的不平衡。随着社会市场领域不断伸展，干部职工舍家撇业，常年野外施工付出较多，特别是在远离亲人的艰苦环境情况下，个别党员干部出现了心里失衡，感觉劳动付出与得到的实际报酬不匹配，为了找回心里的平衡，个别人在经济上就出现了问题。

三、对社会市场项目进行管理监督的对策

1．划分层次，丰富载体，强化外部项目人员廉洁从业精神。外部项目从业人员远离大本营、组织和亲人，面临着形形色色的诱惑和挑战。加强外部项目参战人员的廉洁从业教育显得尤为重要。一是要抓好领导干部廉洁从业教育。外部市场领导干部权力集中，所处环境复杂、直接面对种种诱惑，属于廉洁风险的高危人群。为此，外部市场项目一旦中标施工，在项目经理、项目管理人员的人选上，都必须反复衡量，认真推敲，为稳妥占领市场打牢根基。为防微杜渐，要对外部项目实施廉政建设考核制度，将外部项目部领导班子纳入党风廉政建设责任制考核范围，运用各种典型案例，进行反复警示，强化正面教育、警示教育的效果，增强项目班子自觉抵御各种不良风气侵蚀的能力，营造干事创业的良好环境。二是抓好重点岗位人员廉洁从业教育。外部项目重点岗位人员手中掌握一定的权力，容易受到糖衣炮弹的袭击。要注重源头防范，在组织项目部关键岗位人员廉政宣誓、廉政承诺、廉政合同签定等基础上，还要及时了解项目管理人员廉政建设情况，并在外部项目中设立临时纪检员和党风廉政监督员，定期收集情况，及时反馈信息。促使项目管理人员时刻自重自律，经得起考验、挡得住诱惑、守得住底线。三是抓好施工人员的廉洁从业教育。外部社会项目既有边远山区，也有繁华闹市，如何耐得住寂寞，经得住各种诱惑，对企业职工来讲是严肃考验。为此，企业必须立足实际严格制度，根据施工所处的位置、地理环境，制定职工在外施工道德行为准则。虽然外部项目一般都远离驻地，在进行日常教育方面存在着一定的难度，但是，企业必须要做到市场延伸到哪里，法律法规教育、党风廉政教育就跟到哪里，多措并举，严抓共管，确保外部项目生产生活的有序运行，有效避免违规违纪问题的发生。

2．抓住重点，跟踪监督，强化外部项目经济活动的有效制约和监管。外部项目部经济活动频繁，环节众多，要使外部项目始终处于严密监管状态，必须把合同管理、分包管理、物资采购和设备租赁、资金管理作为监管重点，严格监督检查，查找管理漏洞，做到项目各类重大经济活动始终处于受控运行。一是突出合同管理的监管。严格按照《合同管理办法》等有关规定，实施业务公开。对合同签订及履行情况进行检查，对合同条款不严谨、合同专用章管理不严等问题，必须及时督促整改，确保合同内容完整，条款清晰准确，有效防范合同风险。二是突出分包管理的监管。针对分包项目越来越多，承包队伍规模越来越大的情况，必须把分包队伍监督检查工作不断推向深入。要抓好队伍的资质审查关。对参与工程建设的承包商全部进行资格审查，确保施工队伍具有较高的专业水平。要抓好工程的招投标关。通过招投标优选施工队伍，从诚信、实力、作为等方面，对分包施工队统一把关审核，公开招标，优中选优。要抓好合同签审关。通过严格审查，对合同签订、审核、履行、合同结算等多个环节进行监督管理，保证合同质量。要抓好物资采购关。严格从工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求，验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划严格审批程序。要抓好完工结算关。坚持先核实实物工程量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法，保证资金安全运行。三是突出物资采购和设备租赁管理的监管。针对部分驻外项目部物资采购程序、设备租赁不规范等问题，要做到计划与采购分离，验收与使用分离，实现阳光采购、业务公开。对物资采购招标实行全过程监督。要加大设备租赁效能监察力度，统一规范设备租赁市场，遏制随意租赁、价格悬殊、收受贿赂等现象，有效杜绝资金外流和安全风险。四是突出从严从紧抓好资金管理的监督。在外部项目工程运行中，要全面推行资金预算管理，在资金预算的执行过程中，执行切块包干，责任到人的办法，严格控制费用支出，通过召开经济运行会的办法，客观分析生产经营过程中存在的问题并及时采取措施纠偏。

3．完善制度，细化考核，强化外部项目运行状况的监督和管控。一是要在建章立制源头上下功夫。为使外部项目始终处于受控状态，增强针对性，提高实效性，必须从源头上防范治理。其一，建立完善项目内控制度。从建章立制入手，对项目部的组织运行、资金运作、目标考核等修订完善配套制度，做到每拓展一个市场，就建立完善相应的规章制度，规范相应的管理行为，做到事事有标准，项项有章可循。其二，建立完善常态化检查制度。为规范外部市场管理，提高外部项目运营的真实性和透明度。要抽调纪检监察、审计、财务、合同等有关部门的专业人员组成巡视组，定期对外部工程项目进行现场检查。重点开展对外部项目财务管理、合同管理、采购管理、劳资管理、分包管理、廉政建设等情况的监督检查。注重发现苗头性问题，提出预防性措施，堵塞管理漏洞，促进经营管理的规范化。其三，建立完善风险防控制度。突出全方位查找廉洁风险点的基础上，前期实施廉洁教育和完善、修正机制等手段主动防范风险，最大限度降低发生廉洁风险的可能性。中期实施到项目、到一线机组走访谈话，受理职工举报等手段进行监控，了解和发现项目部生产经营管理中出现的问题及时提醒适时纠正，化解风险。后期通过实施项目费用联签制，制定对发生的风险实施处置措施。通过前期、中期、后期这“三道防线”，实现对项目部廉洁风险有效防范。二是要在经常性工作上立规矩。外部项目部远离单位驻地，条件艰苦、信息闭塞。为了使外部项目部能够不断完善，强化提高，实现廉洁高效管理，要拓宽思路，注重采取有效措施，加强监管。其一，做到外部市场廉洁教育全覆盖。把企业的一些重大廉洁教育活动，同步传输给外部项目，做到与驻地同收听、同收看、同教育，解决外部市场廉洁教育滞后的问题。其二，做到外部市场工作全掌控。要建立外部市场工作报告制度，采取专项汇报的形式，把外部市场运行情况及时上报企业，及时掌握外部市场运行情况，进行指导、协调和监督。其三，做到外部项目考核全角度。将外部项目部班子纳入党风廉政建设责任制考核范围，全面掌握外部项目班子成员的廉洁情况，对群众反映大，意见多，自律差的项目班子成员，及时调整。其四，做到效能监察全上手。充分发挥纪检监察部门的组织协调职责，加强与审计、财务、合同、供应、经营、质检等相关部门的联系，督促各职能部门正确履行职责，做到紧密配合，优势互补，各司其职。三是要在标本兼治效果上出实招。效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。其一，要重视效能监察中发现的问题，及时规范管理，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。其二，要重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，努力提高企业管理水平。其三，要重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理，促进企业管理水平的提高。对外部市场项目开展监督制约是一项专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，需要认真总结工作经验，不断向宽领域和深层次延伸，使监督制约工作逐步走上制度化、规范化的道路，以促进社会市场项目优质、廉洁、高效运行，保障企业利益的实现。

本文作者:赵宝杰工作单位:中石化胜利石油工程有限公司