现代商会社会管理创新研究

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一、社会管理创新的必要性

政府原有的计划型一刀切的调控模式已经不再适应当前的发展需求，过快的城市化进程引发了诸多的后遗症，需要协调的利益诉求复杂程度不断增加，政府官员更多地关注GDP而忽略了基础的民生福利等等这，些现象日益明显。这些都促使着政府迫切需要从原先的统治型、指挥型、垄断型向现代服务型、善治型、监督型转变，并且优化政府职能，引入市场竞争机制，着力打造能够支撑其的法制环境，公平、合理、科学地提供公共产品和服务，以适应社会主义市场经济体制发展，促进社会和谐健康发展。

二、社会管理创新的注意点

1.创新社会管理理念，把握政府转型整体方向

政府和领导者转变原有的“官本位”观念，端正行政良心，明确职责，不单纯地以数字GDP作为政绩目标，更加重视民生谋划民计，坚持权力来源于人民，全心依靠人民，把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，比如说教育、就医、养老保障、食品安全、环境保护等一些最直接、老百姓最关心、最现实的利益问题，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾，从而实现和谐稳定的发展目标。

2.改革社会管理体制，保障政府转型落实到位

作为一个发展中国家，随着经济、社会矛盾的日益突出和公共需求的全面快速增加，国际、国内压力倍增。政府转型要落实到位，首先要切实担负起社会管理的职能，按照建设服务型、善治型政府的要求，深化管理体质改革，优化机构设置，健全社会保障体系，并在注重资源配置的同时，以更高的效率、更低的成本去做政府应该做的事，负起应承担的责任。除此之外，也必须逐步打造出一个能够为市场机制提供支撑的法治环境，只有有了这样的制度平台，才能摆脱以权谋私、行政不作为、利益阶层关系紧张的状态，使经济和社会生活进入和谐稳定的态势。

3.丰富社会管理手段，推动政府转型不断完善

借鉴国外一些发达国家政府转型的成功案例，逐渐引入市场化工具，利用社会化手段提高政府服务和管理的效率和满意度。积极探索新的社区发展和管理模式。健全社区管理组织体系，把一部分政府可以不直接承担的社会职能、服务职能交由社区承担。吸纳社会组织参与社会管理。科学整合各种社会资源，形成政府、市场、社会间的良性互动，培育、发展各种社会组织、非营利性组织、中介机构，以及一些专业性如律师、审计、评估等机构以及行业协会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与社会管理。

三、社会管理创新和南通现代商会建设探索

南通，自清末状元张謇兴办实业重视教育，进行全方位的早期现代化试验，力图在家乡“建设一个新新世界的雏形”，并推而广之后，于清光绪二十八年（1902）成立通崇海泰总商会。商会从花布行业发展到各行各业，分布通州、海门、崇明、泰州，如皋、泰兴、姜堰、海安等地，会员多达数万人，其职能包括联络工商，调查商情，受理商事纠纷，保护工商利益等。通崇海泰总商会有别于全国其它商会的是，它不仅开展商业范围内的活动，而且涉及本地的政治、军事、教育、慈善、市政等方面，几乎无所不及。张謇被认为是近代中国商会建设与发展的先驱，其商会思想与实践，对于我国现代商会的建设，有着极为深刻的启迪。

1.现代商会的发展背景

当前，我国正处在经济转型与社会转型期，各类社会矛盾突出且集中，社会建设与社会管理存在许多矛盾和问题，全靠政府解决难度很大。政府必须改变对社会建设与社会管理承担无限责任、承揽无限权力的管理模式，将许多事务委托或交由社会组织与团体去办。这些事务由社会组织与团体去办，成本会比政府办低，效果会比政府办好。商会作为重要的社会组织，如同当年张謇创立的通崇海泰总商会那样，在社会建设与社会管理方面完全可以发挥积极功能与作用。商会与政府、企业是市场经济的三大力量。当然在成熟的市场经济国家中，各个经济体在经济领域管理具有明显的层次与分工：政府负责宏观管理、宏观调控、制定国民经济整体规划、提供基础设施等公共产品；企业以利润最大化为目标，自主进行生产经营活动；商会组织则负责行业协会和中介组织的中观管理，承担行业调查、技术标准制定、价格协调、争端规避等职能，以建立和维护公平的市场竞争秩序。因此现代商会在弥补政府职能空缺，参与社会建设和社会管理中的功能和作用，显得尤为不可或缺，这主要可以在以下两个方面表现出来：一是在市场经济条件下，通过商会对行业自律机制来实现微观经济活动的有序进行。商会是工商企业自愿组织起来的自治性组织，通过自律来维持市场秩序，避免会员企业之间的无序竞争、恶性竞争以及内部冲突，保护公平竞争，从而维护工商业者的利益和社会利益的统一。二是现代商会可以加强政企之间合作、减少贸易摩擦、制定有效的经济政策，并提供各种社会公共服务，在经济发展方面发挥资金扶持、政策支撑、科技创新、合作交流等作用。

2.南通现代商会建设的探索

现代商会可以承担行业标准、行业准则和市场准入制度的制定，维护行业内的公平竞争环境。现代商会可以承接政府职能，引导和鼓励各类商会向社会提供就业、文化体育、行业知识、继续教育等公共服务。现代商会也要引导会员企业以各种方式履行社会责任，为政府和社会排忧解难，在扶贫、助学、救灾、慈善等方面发挥积极作用。南通的各类商会已经发展的比较成熟，被全国工商联全哲洙书记称赞为“南通经验”。南通中小企业应急互助基金：作为一种非银行的补充机构，为一些因为限制门槛过高、抵押条件过于严格而被银行拒绝发放贷款的个体经营户或企业，在符合相关程序和手续后，提供资金链的过桥和摆渡服务，避免了一些中小微型企业的倒闭，缓解了很多社会就业压力；矛盾调解和维权中心：对因涉及财、税、费、法、涉案等事件被纪委、公检法或税务、工商部门追查的企业主，应服务对象要求主动跟进了解情况，督促企业配合调查和取证，在维护法律权威体现司法公正的同时，力保企业的合法权益不受损害；同时，引导商会加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为：南通的餐饮、汽车、药品业、美容美发等十家商会都加入诚信经营放心消费行列，承诺无假货、文明服务，纠纷先行赔偿等，为社会管理和服务提供高质量的保证；承接政府职能，履行社会责任：服装商会积极参与希望工程和结对帮扶活动，打造的“衣被天下，情暖人间”——温暖工程被评为文明新风典型，餐饮商会的爱心年夜饭，自2007年开始，已成功举办五届，共向4000多户特困家庭、8个敬老院赠送了年夜饭，赢得了社会各界的一致称赞；药品业商会利用“医药经营专业国家职业技能鉴定所”在商会挂牌的契机，成功举办了首批职业技能鉴定，72名员工取得中药调剂员、医药商品购销员职业资格证书，结束了我市医药经营专业10年不鉴定的历史；异地南通商会、南通异地商会为市委、市政府在当地举办的招商活动中提供了有力支撑，拓展了南通产品的市场，形成了以商会招商的新模式。现代政府是可以将某些职能赋予商会这样的民间组织的：同样道理，商会这样的民间组织，在现代社会经济生活中，有着极为广阔的活动空间，可以发挥重要功能。诸如上述那些依法管理和监督的各类商会组织，不仅可以多层次、宽领域地参与社会管理，为广大民营企业提供更为宽松、和谐的市场竞争环境，而且在化解社会矛盾、减少政府压力方面也可以大有作为，是经济社会发展的必然要求，对构建和谐社会也具有重要意义。

3.进一步发展现代商会建设的思考

要大力发展市场经济，必须建设现代商会，拓展商会的经济职能。一要加快政府职能和观念的转变。政府要从减少对经济事务的直接干预做起，着重营造公平、公正的市场竞争环境，集中精力搞好宏观调控和市场培育，把一部分职能和工作交给社会团体和组织承担，充分发挥商会在行业管理、行业自律、人才培训和对外交往方面的优势。二要赋予商会更多的市场经济职能，充分发挥其桥梁和纽带作用。商会应承担起涉及行业利益方面的专业性和技术性方面的工作，包括参与采购价格协调、行业准入标准制定，参与行业改革以及有关经济政策等。三要完善商会的治理结构，降低商会注册的门槛和限制。通过推动现有各行业商会、行业协会进行改组整合，使之成为真正的民间自治组织，并放手发展地方性的民间商会、行业协会组织，同时积极推动和落实商会的税收优惠政策和对商会的资助、奖励政策等。

作者：朱妍工作单位：上海交通大学