代表在社会管理创新中的地位

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一、人大代表推动社会管理创新的主要途径

一是依法履职尽职，推动社会管理工作规范化。社会管理的职责主要是政府，但人大代表有监督政府依法行政的法定义务。因此人大代表必须认真履行法定职责，按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；人大代表在人代会中以及在闭会期间提出议案、建议、批评和意见，是代表履行职务、反映民意的重要体现，是代表参与管理国家事务、监督国家机关并促进其改进工作的一种重要形式。首先，代表要深入调查研究，确保所提议案、建议的质量。提出的议案、建议贴近人民群众，紧扣时代脉搏，应具有合理性、合法性和可行性。其次，人大及其常委会要坚持把办理代表议案、建议作为提高人大工作实效的重要抓手，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走上规范化制度化轨道。实行常委会领导分工督办制度，对群众反映强烈、影响较大的代表建议，通过走访代表听取意见，约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径，促进建议的有效办理。利用人大网站和政府网站，将各项建议及承办部门和单位的分管领导、具体承办责任人和办理期限在网站公开，使办理工作情况能够得到社会和代表的有效监督。再次，“一府两院”及工作部门应建立和完善办理代表建议机制，做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员承办，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率。二是关注民计民生，推动社会管理工作民本化。千方百计改善人民生活，全心全意维护群众利益，是人大代表的职责所在。社会管理的公平性、司法工作的正义性是人民群众关注的新焦点。人大代表要以促进社会公平正义，切实推动群众关心的热点难点问题解决为己任，深入调查研究，加强跟踪监督，力促工作落实；人大代表要经常深入到基层一线，及时把人民群众所思、所虑、所盼通过调查报告、代表建议等形式反映给党委、政府，努力使党委、政府的决策更加符合人民群众的意愿要求。特别是要对事关民生的就业、社会保障、教育、医疗、安全生产等重大事项的调查了解，深入查找问题产生的根源，提出建议、意见，促进问题的解决。要以行风监督员、人民陪审员、人民监督员的身份和参与听证等机会，加强对依法行政、公正司法情况的监督，以此督促“一府两院”不断健全和完善各项长效机制，加强自身建设，加快诚信政府、法治政府、责任政府建设步伐。要加强对过分强调部门利益、行业利益，忽视全局利益、整体利益问题的监督，通过代表的监督作用，消除阻碍“一府两院”顺畅开展工作的多种不利因素，在法定的职权范围内，为“一府两院”创造良好的工作环境。要积极参加信访稳定工作，让代表走进群众，零距离接触群众，原汁原味地听取信访人对某个问题的诉求,更要多方面地了解各阶层人民群众的所思所想，多角度、多侧面地了解“一府两院”及其有关部门的工作水平和行政机关司法机关工作人员的工作态度，更深入、更全面地了解有关部门的工作情况，有利于防止小问题长期得不到解决，由小变大、由简单变复杂。对信访中的“老大难”问题，人大代表可以监督者的姿态，按照法律赋予代表的约见、质询等刚性权利，促进问题尽快解决。有经济实力和实体的代表，要在吸收人员就业、支持家乡建设、帮困扶贫等方面发挥更大作用。

二、人大代表参与社会管理应把握的几个问题

一要提高代表自身素质，为代表参与社会管理提供必要条件。人大代表素质高低决定参与社会管理的水平和能力，因此，要把好代表的入口关，做好代表的选举工作。人大代表选举工作必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。要依法做好代表候选人的推荐和介绍工作，切实把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的选民推荐为代表候选人，保证代表的广泛性、代表性和先进性。要加强代表的专业培训，采取集中培训和个人自学相结合，树立典型和宣传交流相结合，以会代训和专题辅导相结合等多种方式，完善培训机制，增强代表履职的责任感和使命感，不断提高代表依法履职的能力和水平。二要畅通知情知政的渠道，为代表参与社会管理提供良好环境。要建立社会信息共享平台，让代表理解社会管理情况。“一府两院”、人大常委会的工作情况和重大事项要通过文件、刊物、报纸、网站公布，以及召开通报会等形式为代表知情知政创造条件、提供服务。要丰富代表小组活动，让代表感知社会管理情况，要有计划地组织代表学习、交流、走访，以及视察、调研等活动，让代表知情知政、建言献策，广泛了解民意，及时协调解决群众反映强烈的问题，有效化解社会矛盾，增强代表履职的针对性和实效性。要经常邀请代表参加常委会开展的工作监督和法律监督，组织视察、调研、执法检查和召开常委会会议时，每次邀请一定数量的代表参加，并听取代表的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。要畅通代表反映民众诉求的渠道，让代表参与社会管理工作。要通过开展“代表接待选民日”和“主任接待日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。三要认真办理好代表建议，为代表参与社会管理提供着力点。进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办管理纵横成率，在促成民生问题解决的同时，也进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。充分发挥来自群众、服务群众的优势，主动向群众宣传法律法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。进一步深化“一个载体，两项制度”建设，积极推动“代表之家”进一步向社区延伸，并拓展功能，依托“代表之家”开展“代表接待选民日”活动，为人大代表经常性联系群众、引导群众有序参与社会管理创设平台。进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。四要逐步推行代表专职化，为代表参与社会管理提供更广阔的舞台。人大代表专职化是代表工作的方向，有利于建立中国特色社会主义政治权力监督体系，能够避免官员代表比例过大的现象，有利于人大代表运用选举、建议、视察、质询、罢免等方式监督国家政策法律的贯彻落实，从而实现对权力异化现象的修复，进一步优化我国民主政治的环境，化解社会矛盾。但是，人大代表专职化是一项完善代表工作制度的系统工程，包括人大内部组织结构、代表权利义务、代表数量等各个方面，是一项长期性的政治改革任务，需要按照国情、省情，循序渐进。建议利用县乡人大即将换届的时机，按照城乡人口相同比例选举人大代表，进一步缩小官员代表的比例。全国人民代表大会可率先实行专职代表制，而后自上而下，逐步建立人大代表专职制度，实行人大代表专职化。

作者：臧必飞单位：江苏省滨海县人大常委会