基于公共管理的电子政务建设与发展

导语：基于公共管理的电子政务建设与发展一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：政务工作的有序开展有利于政府政策的顺利实施。随着科技的发展和信息时代的到来，电子政务逐步取代了原有传统的政务处理方式。但是电子政务在建设与发展过程中面临许多问题，这些问题严重阻碍了政务工作的开展和施行。公共管理学运用一系列的管理方法来提高政府的治理能力从而实现公共利益，其相关理论可以很好地解决电子政务所面临的一系列问题。本文基于公共管理理论的相关方法，针对S市电子政务现状及问题，提出一系列的解决对策，为S市电子政务的发展提供了一定的建议。

关键词：电子政务；公共管理；解决对策

一、引言

进入21世纪以来，随着科技的发展，世界进入了信息时代，传统的信息、技术处理方式无法适应时展的潮流。与此同时，随着5G时代的到来，新的数据化环境与网络体制的逐渐建立，不仅给各个行业的发展带来了严峻的挑战，同时也带来了一些新的机遇。映射到政府管理、服务与建设方面，其影响主要体现在电子政务的建设与发展领域。而公共管理作为政府发挥职能最常见的管理形式，在实现公共利益、接受公共监督方面发挥了不可替代的重要作用。由此可见，顺应时代的变革趋势，深入研究电子政务的建设与发展对于政府职能的发挥有着至关重要的作用。在信息时代的大背景下，本文拟从公共管理理论的视角进行切入，充分了解其当前的发展态势，并提出可行性建议，从而更好地促进S市电子政务的建设和发展，更好地保障政府职能的有效发挥。1.研究背景。自20世纪70年代以来，西方国家陆续开展了新的体制改革，世界逐渐兴起一股公共管理改革的浪潮，各国纷纷建立电子政务系统，这种更具专业化、系统化、网络化的新型政府工作方式逐渐推广开来。随着经济的快速发展以及各种科技、信息技术手段的创新，传统依赖于纸质办公的政务处理模式存在费时、费力以及系统性、网络性不强等问题，已经严重影响政务处理的效率。早在党的十六大就提出，要进一步转变政府职能，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，明确了推行电子政务的决策及其必要性。党的十八大政府报告中强调加强我国的信息化建设，对电子政务的建设发展提出了更高层次的要求。2.研究目的及意义。我国政府的根本目标是“建设服务型政府”，在体系建设和职能发挥方面，始终以“为人民服务”为宗旨。公共管理作为政府发挥职能的一种常见方式，从公共管理理论的角度入手，可以以一个全新的视角去探究新背景下的电子政务建设，并从公共管理的视野角度去完善其建设。通过调查，对S市电子政务的发展现状及存在的问题进行初步研究，进一步总结归纳，发现并纠正了其在发展过程中存在的问题，从而更好地服务于当地民众，同时，为其他城市电子政务的发展创新提供了宝贵的借鉴。同时，更好地弥补了电子政务在建设过程中的不足，加快政府信息的传递速度和透明度，提升了各部门之间的关联度，丰富了政府处事的方式和途径，对建设人民满意的政府具有重要意义。

二、国内研究现状

电子政务作为当前信息时代背景下的产物，其产生和发展并没有太多的规律可循。自20世纪90年代以来，我国开始了电子政务的建设发展，直至今日，我国的电子政务发展水平有了很大的提高，取得了明显的转变和可喜的成果，但总体上来看水平不高。此外，我国电子政务在发展过程中，还存在很多的问题，如体制机制不完善、技术手段不先进、处理方式不新颖、地区发展不平衡等。目前，通过文献资料的搜集研究发现，各类研究主要集中在电子政务的发展过程、特点及其遇到的问题和建议对策等，基于公共管理理论电子政务的相关研究才刚刚起步。刘列励在《信息时代的电子政务与电子政府———中国：“E政府”呼之欲出》一文中对电子政务的内涵、兴起、发展趋势、长远战略和具体步骤等都做了简要的论述；张剑在《石家庄市电子政务发展中存在的问题及解决对策》一文中介绍了国内外电子政务的发展概况，回顾了石家庄市电子政务的发展历程与现状，对发展中的几个关键点进行了细致说明；陶颖在《浅析我国电子政务发展中存在的主要问题和对策》一文中对我国当前电子政务的一系列问题、教训和经验进行了总结；王衍从特定的地区入手，对石家庄市的电子政务问题进行了深入研究，并提出了相关发展建议；刘宇轩提出通过电子政务的视角来透过现象看本质地进行我国政府管理工作上的研究，更好地推动政府管理的创新。

三、S市电子政务建设与发展现状及问题

1.S市电子政务建设与发展现状。S市作为省会城市，积极响应国家政策，在电子政务发展的环节并不脱轨。1998年国家推进了政府上网工程，S市政府就建立了相应的政府网站，通过政府网站来向公众传递一些政务信息。限于当时的互联网技术，电子政务的建设与发展面临诸多问题，政府网站界面的使用不够方便，并且政务内容更新非常缓慢。为了解决这一问题，S市政府引入一批具备专业技术的人才，建立了一支电子政务建设的有力队伍。随后，S市政府信息中心开始公开招标，与S市政府信息中心结合S市的实际需求共同提出了一个关于S市电子政务的发展方案，S市的电子政务也取得了一定的进步。2005年年初就成立了50多个政府网站，这些网站具备信息、百姓互动和网上办事的功能。2008年，S市委托某互联网公司开发了政府网站群系统，将所有的分单位纳入S市政府网站作为一个子网站，这一作法降低了开发成本，提高了办事效率，推动了各单位的电子政务建设。S市的电子政务进入了高速发展时期。2.S市电子政务建设与发展中存在的问题。S市电子政务虽然在近几年的发展中取得了一定的成绩，但是由于S市地区政治经济发展不平衡，其电子政务发展仍存在一些问题。具体表现在以下几个方面：（1）电子政务系统政务信息服务能力不强。随着经济的高速发展和人民生活水平的提高，互联网基本上已经普及我们每家每户，许多家庭对于政府办事和政务信息的关注度逐渐增加。企业对于政府相关政策的关注也十分密切。由此可见，大多数的公众已经知晓了解政务信息的多种渠道。总体上说，公众对于政务信息的需求要大于政府对于公众政务信息的供给，而导致电子政务系统信息服务能力不强。（2）电子政务平台信息化水平较低。S市一些政府网站平台在用户使用时会出现访问速度缓慢、内容更新速度慢的问题。用户的访问量较大时，网站出现访问拥挤、崩溃的现象，使用户在短时间内很难查询到自己所需的信息，给用户带来了不便体验。一些规模较小的政务网站，只是提供了一些简介，并未提供动态的信息。而有些政务网站偏重形式主义，提供内容华而不实。（3）电子政务整体应用水平较为低下。S市一些较大的政务机构，如S市市场监督管理局成功建设了规模较大、功能较全的电子政务系统，方便了政务人员和公众，提高了政府办事的效率。但是，这只是广泛应用于一些较大的行政部门。S市党委、人大和政协等部门，其电子政务应用水平还较低。S市周边一些城镇和农村地区，也很少出现无纸化办公的现象。因此，S市的电子政务整体应用水平还是较低的。（4）电子政务专业人才队伍薄弱。随着公众对政务信息需求的增加以及互联网技术的发展，电子政务平台更应该实现动态的实时更新和维护，而实现这一目标的基本前提是需要一支强大的电子政务专业人才队伍。电子政务专业人才队伍的组建应该是一支具有复合型人才的队伍，既要做到技术上过硬，也需要引入管理型的人才。然而S市在团队人员选拔制度上面存在很大的缺陷，对于人才的专业要求过于轻松，有些部门只注重管理，有些部门只注重技术，缺乏复合型人才的团队。

四、S市电子政务建设与发展对策

本文针对上述S市电子政务建设与发展中存在的问题，旨在提高电子政务处理水平和政务人员工作效率，拟提出以下对策：1.转变观念，重视电子政务。政务处理工作属于服务行业，因此每个政务人员首先要认识到政务工作是服务业的性质，作为服务行业，政务人员要全心全意为广大公众服务。管理学中倡导明确分工、统筹协作的原则，S市一些地区还存在传统的纸质办公处理政务的方式，因此电子政务与传统政务应该互相分工，协作完成政务工作，两者相结合才能共同提高政务处理效率。但是随着时代的发展，要逐渐以电子政务处理方式取代传统的政务处理方式。2.重视电子政务的信息化管理。随着网络技术的发展和信息技术水平的提高，大数据对于电子政务来说尤为重要。首先要设立电子政务与大数据连接的全新机构，将各个数据资源系统互联，实现各个部门数据共享，进行统一的和垂直式的管理。其次，要注重对网络安全的管理，大数据很容易受到网络黑客的攻击导致信息数据的泄露或者是平台系统的瘫痪，要设立网络安全维护部门。此外，还要加强和完善信息化管理的标准制度的建立，设立统一的标准制度，以提高电子政务的信息化管理水平。3.建立合理的组织结构，培养专业的人员队伍。在管理学中我们知道，没有一个权责清晰、协调合作的组织机构很难保证组织目标的实现。因此，S市各个政务部门要根据各自工作内容的特点，建立相应的组织结构。在建立层级结构时，要遵循专业化分工、权责一致原则。除了建立合理的层级结构外，还要建立一支专业的电子政务人员队伍。电子专业人才队伍的组建应该是一支具有复合型人才的队伍，既要有专业的技术人员，也要有先进的管理人员。4.建立绩效考核和评估机制。绩效考核和评估测度是一种科学的系统管理手段，广泛应用于人力资源管理，尤其是企业的人力资源管理，它是为了提高企业的经济效益，来规范员工行为的一种测评制度。企业可以建立绩效考核体系来约束员工行为，以达到激励的效果。

五、结语

本文分析了S市电子政务发展与建设的现状，发现了其主要存在信息化水平低和人员素质较低的问题，结合公共管理理论中的科学管理理论、组织层级化理论以及人力资源管理理论，从四个方面提出了相应的解决对策。S市政务部门可参考这些对策，做出相应的改革，从而提高政务处理的效率。

参考文献：

[1]刘列励.信息时代的电子政务与电子政府———中国：“E政府”呼之欲出[J].瞭望新闻周刊，2001（14）：16-21.

[2]张剑.石家庄市电子政务发展中存在的问题及解决对策[D].石家庄：河北师范大学，2014.

[3]陶颖.浅析我国电子政务发展中存在的主要问题及对策[J].知识经济，2016（19）：29-30.

[4]王衍.石家庄市电子政务发展问题研究[D].石家庄：河北师范大学，2016.

[5]刘宇轩.浅谈基于电子政务视角的政府管理创新[J].广西质量监督导报，2020（03）：73+72.

作者:刘娴英 单位:河北经贸大学公共管理学院