基于协同视角公共管理策略研究

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摘要：由于当前社会发展形势严峻，地方政府可以说是走在发展的前列。这就使得我国人民和社会各界将更加密切关注政府的运作。政府的职能是保护我国公民的个人财产、民主自由和社会保障等。然而，就政府本身来说，它在经济、社会和文化等方面有不同的职能；不难发现，上述这些功能都有一个共同点:它们是面向社会开放的，不能完全由市场及其他机构控制。对此，本文首先分析了我国公共管理模式中存在的问题，并基于协同视角就如何构建公共基础管理模式进行了探索与研究。

关键词：公共管理模式；策略研究；协同视角；经济建设

随着经济向全球化的转变，我国经济在过去几年间得到了一定程度的提升，并带动了我国民族文化和百姓生活水平的良好发展。公共管理从本质上来说是公共组织的一种职能，主要目的是为了帮助政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，从而为社会提供公共产品和服务的活动。这项工作对社会的和谐发展及经济的提升等多方面具有很大影响，但是我国传统的公共管理模式存在一定的缺陷，将协同视角应用于公共管理模式构建中，能够极大提高公共管理的质量和效率，从而为社会健康发展做出保障。

一、我国公共管理模式存在的不足

(一)公共管理体系有待完善。改革开放以来我国社会得到快速发展，时至今日，国内各经济建设仍处于关键转折点，但在发展过程中依旧存在一些突出问题，例如经济建设及公共管理两者之间的匹配程度依旧不尽人意。除此之外，现今社会我国部分政工人员的综合素质有待提高，思想政治意识也亟需进一步完善。最为直观的一点就是相关政府行政单位的执法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人员缺乏基本的基层服务意识，管理尺度、工作质量无法得到保障，甚至一些官员滥用职权，通过职务之便钻法律的空子，甚至根本忽视相关法律，违法乱纪行为屡禁不止。为了进一步促进国内经济平稳健康发展，完善公共管理的质量，首要任务就是完善国内现行的管理体制，这将对我国全面发展产生极大影响。(二)公共管理方式不当。随着网络媒体技术的发展，近年针对行政公共管理的负面信息频频出现在社会上。在许多公共管理问题上，问题的共性就是现行的公共管理方法并没有以经济情况为依据进行调整。此外，公共管理并不具备严谨的法定程序进行指导，大部分工作是运用行政手段管理的。由于强制性管理方法的使用，导致管理过程中很多人出现了不满的情绪，工作进度相对延缓，甚至国内的公共管理也失去了自由空间，长此以往科学稳定的公共管理方法也很难在今后的工作取得良好成效。(三)对公共管理知识以及模式认识不足。公共管理不能像过去一样单纯依靠政府强制管理，长此以往，很难真正形成对公共管理知识和模式认识。而一旦出现这样的不良影响，很容易使政府公务人员出现懈怠和侥幸的心理，滥用权力的情况将频繁出现，甚至铤而走险，利用职务之便为他人开后门，更严重的可能出现触碰法律底线的行为。通过非法的手段谋取利益，满足自己不断膨胀的欲望，一旦这种情况出现将会对国家和社会造成严重的损失和巨大的负面影响。为了从根本上改善这一不良现象，就要从问题的源头为出发点，就是需要相关工作人员深刻领会并掌握公共管理知识和模式，从而提高公共管理的质量，构建完善的管理模式。(四)管理存在严重的“分散化”现象。从现阶段我国公共管理的实际出发，无论是职能还是地域都存在不同程度的“分散化”问题。地域“分散化”这意味着某一地区的政府对该地区的某一部分拥有一定的主权，但该地区没有统一的政府单位。这方面的职能下放指的是政府职能的划分，不是由明确固定的政府机构统一行使相应的职权。社会公共管理并非一项单一的工作，其中包含了很多领域，经济、政治、社会和文化都包括其中；通常情况下，相应政府会将公共管理分化为多个行政部门，同时使每个行政部门具备行使相关公共管理的职权，同时也要履行并承担应尽的义务与责任。不可否认，上述这种分化职能的专业化管理方法有效促进了我国公共管理工作的有序、高效进行，但这种方法也存在极大的局限性和隐患。随着互联网信息技术全球范围内快速普及，我国早已步入了信息化时代，上述“分散化”管理的漏洞也逐渐显现出来，职权“分散化”直接导致该工作无法进行整体统一的管理。

二、协同视角的公共管理模式构建策略研究

(一)强化公共管理体系的改革。通过查阅了大量的资料和实地调查，现阶段国内对公共管理方面的关注和研究依旧相对匮乏。基于此，从长远来看，这一问题势必对我国未来经济建设造成不可避免的负面影响，更严重的是，可能直接给人民群众和社会发展带去不可估量的损失。因此，除了要不断加强、完善我国公共管理体系外，还需要从协调的视角进一步加大对社会管理模式的改革和创新力度，从而树立科学完善的社会公共管理模式。想要为国家和社会的发展提供有力的保障，在实际公共管理过程中，首要任务是要合理降低管理过程中的行政成分，在此基础上进一步提高国家公务人员的服务意识和个人综合素质，从而使政府监督管理体系得到健全完善。通过科学、可行的手段加强对政府行政部门的管理，提高其工作效率和质量是非常必要的。此外，政府官员违反法律法规，滥用职权，变得傲慢专横，应该受到严厉的处理。(二)加强对公共管理知识和模式的理解。从国内社会公共管理的现阶段实际情况来看，缺乏对公共管理理解和认识，将使公务人员的心理出现变化，将引发一系列的不良影响。这将很容易瓦解国民政府在人民心中的形象。此外，它还将对国内社会经济产生直接的负面作用。就当下的实际工作情况来看，在公共管理的发展创新过程中，要严格秉承“以人为本”的理念，将其视为管理及发展的中心思想，社会公共管理的本质是积极与人民沟通，采纳切实可行的建议，从人民的角度思考，最大限度地保护人民的利益，全心全意为社会和人民服务。而政府的公共管理工作主要是为了实现以下几个目的，首先是为了满足群众日益增长的相关需求；其次是帮助群众更好的解决实际生活中存在的问题，除此之外，在公共管理工作中，相关部分还需要重视社会经济发展的重要性，因为国家的平稳健康发展及各项工作的创新和改革都离不开国民经济建设。只有在经济基础上，国家及社会才能够做到和谐健康的完善和发展。(三)扩大行政监察职权。在合作视角下构建完善的公共管理模式，通过科学合理的手段增加行政监督权限。加强行政监督部门的处罚权，赋予行政监督部门信心和权利，切实落实行政监督工作，不畏惧监督对象在工作中的地位和权利；行政监督机构也应加大对违法人员的处罚力度，不得放松。违反法律法规的，应当及时处理，并有权依照法律法规给予警告，降级甚至拘留；中国行政监督机构有权实施经济处罚。官员违法违纪，给中国经济造成不可挽回损失的，应严格根据相关法律法规对其进行严肃处理，并要求其赔偿相应的经济损失。(四)实现社会公共管理体制的“一体化”。时至今日国内公共管理体系主要分为五个部分，即组织、制度、运行、评价和保障体系。虽然分成独立的五个体系，但他们始终属于一整体，共同形成一个和谐、稳定的公共管理模式。如果想要在国内真正实现公共管理服务的一体化，必须进一步完善政府内部工作，并与政府外的相关机构进行有效交流与协作。公共管理与服务一体化是指为解决资源管理分散、服务质量差、工作效率低等一系列问题而提出的科学的改进方案。因此，在今后的工作中，应在合理、可行的氛围内拆除不同部门之间的障碍，增加部门之间的沟通、交流，适当的使各部门之间实现资源、信息共享，从而加大部门之间的联系，在协同视角下共同为公共发展做出贡献，加强彼此之间的联通，并为此做出共同努力，最终形成独立统一的管理机制。

综上所述，从国内公共管理工作的实际情况出发不难看出，现阶段国内现行公共管理模式依旧存在一定的漏洞及不足，如管理模式不当、缺乏对该领域的研究与认知及体系不完善等，严重制约国内公共管理的发展，对我国社会、经济发展产生了负面影响。因此，为了构建完善的管理模式，从协调视角出发，通过科学和合理的管理及创新，能够有针对性的解决上述问题，从而为我国经济、社会的平稳健康发展保驾护航。

参考文献：

[1］肖炜，李鹏程.新公共管理视域下中国体育文化发展研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2019（1）：54-58.

[2］范如国.公共管理研究基于大数据与社会计算的方法论革命［J］.中国社会科学，2018（9）：74-91，205.

作者:黄剑波 单位:上海交通大学国际与公共事务学院