公共管理公民参与研究

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摘要:主要针对公共管理中的公民参与展开论述。认为公共管理中的公民参与意义主要体现为:能够保证公民权的实现;有利于和谐社会的构建;有利于推动民主政治的发展。并指出我国公民参与公共管理存在的问题:公民缺乏参与公共管理的意识;公民参与公共管理缺乏组织性和有序性;公民参与公共管理缺乏组织性和有序性。最后，针对存在问题提出相应发展对策，希望能有效促进公共管理中的公民参与。

关键词:公共管理;公民参与;和谐社会;意识;组织性

做好公共管理事业是政府的重要职责，也是政府为公民服务的具体体现。因此，自国家诞生以来，公共管理便随之产生。从上个世纪开始，国内外关于公共管理的研究便从未中断过，由此也产生了很多关于公共管理的理论与实践研究。众所周知，公共管理质量如何关乎政府工作质量的提升，关乎人民满意度的提升。因此，各国政府均不约而同在公共管理策略方面进行探索与实践。研究发现，公民的有效参与有利于公共管理质量的提升，有利于提升公民的公共管理满意度。所以，我们应在公共管理中的公民参与方面进行深入探索与研究。搜索相关文献资料时发现，国内目前关于公共管理中的公民参与问题研究已然较为全面和深入，但关于公共管理中的公民参与问题研究不应就此停滞不前，应对该问题进行持续研究。

1公共管理中的公民参与意义

公民参与和公共管理是密不可分的，公共管理离不开公民的参与。公共管理中的公民参与是指让公民有的放矢的参与至政府的公共管理事业当中，从而有效促进公共管理质量的提升。公共管理中的公民参与具有重要意义，具体主要体现在如下几点:1．1能够保证公民权的实现。公民参与公共管理有利于维护公民的合法权利和利益。作为中华人民共和国的成员，公民有权利参与到政府的公共管理事业当中。公民参与到政府的公共管理事业当中，是实现公民权利的一个重要体现。过去很长一段时间，公民并未真正有效的参与至国家的公共管理事业当中，以至于很多公民对政府的公共管理举措并不满意，严重影响了党和广大人民群众之间的良好关系，对政府良好形象的塑造也极为不利。政府规定公民可以参与至公共管理当中，是对公民权利的一种尊重，是提高公共管理质量的重要途径。所以，政府应积极倡导广大公民积极踊跃的参与到公共管理事业中来。1．2有利于和谐社会的构建。进入21世纪后，在中国共产党的带领下，我国逐步步入构建和谐社会的伟大时代。和谐社会的构建涉及到很多方面，很多方面的因素均会不同程度上影响和谐社会的构建。在众多影响因素中，公民能否有效参与至公共管理当中，无疑会在一定程度上影响和谐社会的构建。公民参与公共管理有利于维护社会稳定，公民参与公共管理可让公共管理更加贴近实际，更加满足公民的具体公共服务需求，让公共管理更为科学，从而有效提升公民的公共管理满意度。公民对公共管理满意度的提升有利于促进和谐社会的构建，推动和谐社会的发展。1．3有利于推动民主政治的发展。过去很长一段时间以来，中央政府始终积极采取相关措施，希冀有效推动我国民主政治进程的发展。在我国，民主政治发展至今已然取得一定成就，这一点毋庸置疑。而政府积极鼓励和倡导公民参与至公共管理事业中来，对推动民主政治的发展显然也极为有利。公民参与公共管理，可以为政府的公共管理献计献策，实现公民与政府共同管理公共事业。这样的政治无疑是民主的，是值得提倡的。

2我国公民参与公共管理存在的问题

截止目前为止，我国公民参与公共管理已取得一定成就。我们在看到相关成就的同时也应保持清醒头脑，应清晰认识到:目前，我国公民参与公共管理仍不同程度上存在一些问题。对于存在的问题必须积极采取措施予以有效解决，从而有效促进公民参与公共管理。2．1公民缺乏参与公共管理的意识。公民参与公共管理的做法虽然是可行且先进的，但现实情况却是:很多公民均不同程度上缺乏参与公共管理的意识，以至于影响公民参与公共管理质量的提升。公民缺乏参与公共管理的意识，就表示他们很少甚至不会参与到公共管理事业中来，这一点对我国公共管理事业的发展极为不利。以某村为例，在美好乡村建设过程中，村委会决定征求村民意见，希望能更好推动美好乡村建设。但意见征求通知发出去之后，很长一段时间并未有村民参与进来。当村干部就此问题走访部分村民时，有村民这样表示:“美好乡村建设是国家和政府的事情，想要怎么建设美好乡村当然是政府说了算。问我们村民如何建设美好乡村有什么意义呢?我们又能给出什么好意见呢?”访谈中很多村民均持类似看法。由此可见，当前我国很多公民均缺乏参与公共管理的意识。在这样的大背景下，又何谈如何促进公民参与公共管理质量的提升呢?2．2公民参与公共管理的渠道不够畅通。在我国，并不是所有公民都缺乏参与公共管理的意识。在现实生活中，很多公民在内心深处是极度渴望能够参与公共管理的。但遗憾的是，我国公民参与公共管理的渠道却不够畅通。由于参与公共管理渠道的不畅通，最终造成很多公民放弃了参与公共管理的想法。例如，在某地的一次拆迁过程中，很多农民对政府的拆迁举措均不满意，多次想向上次部门提出自己的意见。无奈的是，并无任何部门愿意听取农民意见。以至于大部分农民对拆迁补偿不满，进而抗拒拆迁。如若在拆迁过程中，政府和被拆迁农民之间有一个畅通的沟通渠道，此种现象也就不会出现了。上述案例仅是其中的一个小小方面，公民参与公共管理渠道不畅通的具体表现还有很多。为更好促进公民参与公共管理，我国政府应进一步建立和畅通公民参与公共管理的渠道，让广大公民可以更加顺畅地参与到公共管理事业中来，为我国公共管理事业的发展贡献出自己的一份力量。2．3公民参与公共管理缺乏组织性和有序性。公民参与公共管理应该是一个有序且有组织性的行为。但现实却是，很多公民虽然想参与公共管理，但往往由于参与公共管理呈现出无序性和无组织性的情况，造成公民参与公共管理效率的降低。以某社区的卫生管理条例构建为例，该社区在构建小区卫生环境管理条例之前，通过公告的方式希望征求社区居民的意见，但公告后，仅少数几名公民提出意见，且意见并不科学。无奈之下，社区只能自主构建小区卫生管理条例。没想到小区卫生管理条例后，问题随之而来。很多居民对社区制定的卫生管理条例并不满意，甚至出现严重抵触。无奈之下，社区又一次小区卫生管理条例。没想到这次还是很少有社区居民积极参与进来。以至于该社区的小区卫生管理条例迟迟无法构建。之所以产生此种情况，主要因为在本次公共管理活动当中，社区居民并未有组织且有序的参与至小区卫生管理条例的构建中来。诸如上述案例可以说是不胜枚举的。为提高公民参与公共管理质量，我们还应引导公民有组织、有序的参与至公共管理事业中来。

3促进公民参与公共管理的相关对策

通过多年努力，如今我国公民参与公共管理活动已然取得很大发展，但问题依然存在。为切实解决公民参与公共管理过程中存在的上述问题，不断推进我国公共管理事业的发展，特提出如下发展建议:3．1切实培养和提升公民参与公共管理的意识。上述论述中提及到，公民参与公共管理是一种极为先进的做法。但令人遗憾的是，政府虽然鼓励公民参与公共管理，但仍有很多公民普遍缺乏参与公共管理的意识。基于此种情况，我们应积极采取相关措施切实培养和提升公民参与公共管理的意识。具体可从如下几个方面入手:第一，要求各大媒体加强相关方面的宣传和报道，让公民清晰认识到:公民参与公共管理有利于和谐社会构建，是实现公民权力的重要渠道，是我国民主政治发展的重要一环。公民应积极踊跃地参与至公共管理当中，为公共管理献计献策。第二，政府应通过讲座、发放宣传小册子等方式，让公民意识到参与公共管理是自身的一项权利，公民有权利也有义务参与到公共管理事业当中。通过上述措施的持续实施，我国公民参与公共管理的意识也会随即得以不断提升。待公民有了较强的公共管理参与意识后，他们也会自觉且积极的参与到我国的公共管理事业当中，为我国的公共管理献计献策，不断推动我国公共管理事业的发展。俗话说，意识决定行动。公民有了较强的公共管理参与意识后，他们便会在强烈的意识引导下，积极参与到公共管理的行动中来。这一点是我们希望看到的，也是利于我国公共管理事业发展的。3．2建立和畅通公民参与公共管理的渠道。公民参与公共管理有利于维护公民的合法权利和利益。作为中华人民共和国的成员，公民有权利参与到政府的公共管理事业当中。公民参与到政府的公共管理事业当中，是实现公民权利的一个重要体现。而公民参与公共管理的渠道不畅通影响公民参与公共管理的成效，这一点也是毋庸置疑的。基于此种情况，我国政府应积极建立和畅通公民参与公共管理的渠道。以政府征地拆迁为例，在征地拆迁过程中，政府的每一个决定均应通过座谈会、听证会的方式积极听取每一位涉及征地、拆迁农民的意见。做出每一个正式决定之前，均应决定意见征求稿。意见征求稿后，应积极听取农民意见，并在农民意见的基础上积极修改相关决定。这样的做法即是公民参与公共管理的重要体现，同时也有利于提升公民参与公共管理的满意度。同样道理，政府在公共管理方面做出的每一项决策，均应通过不同方式建立与公民相互沟通的渠道，应积极听取公民意见。殊不知，公共管理的对象是广大公民，如若公民对公共管理举措不满意，那么这样的公共管理举措无疑是低效甚至是失败的。总而言之，政府建立和畅通公民参与公共管理的渠道极为重要。任何组织或个人不论是出于任何理由阻止公民参与公共管理的做法均是不值得提倡的，甚至是应该严厉打击的。3．3引导公民有组织、有序参与公共管理。上述论述中提及到，我国很多公民参与公共管理均呈现出无组织、无序的不良状态。此种情况的存在是不利于公民参与公共管理质量提升的。建议政府应积极倡导公民成立相关组织，通过相关组织有序参与公共管理。以社区的公共管理为例，为更好参与社区管理，社区居民应成立社区居民委员会。一旦社区居民对社区管理有何意见，均可通过社区居民委员会向社区反映情况。社区居民委员会与社区的沟通会更加方便，提出的意见也更容易被社区所接受。再如，在征地拆迁过程中，被征地的农民也同样可以成立被征地农民委员会，通过被征地农民委员会与政府和开放商积极沟通。这样的做法是可行且有效的，利于公民更好参与到公共管理事业当中。

4结语

总而言之，公民参与公共管理能够保证公民权的实现，有利于和谐社会的构建，有利于推动民主政治的发展。在未来的中国社会，将会有越来越多的公民参与至公共管理事业当中。公民会成为公共管理的重要决策参与者。到那时，公民对政府的公共管理服务满意度也会随即得以提升，我国的公共管理事业也会随即得以可持续、健康发展。值得注意的是，截至目前为止我国公民参与公共管理仍存在很多问题，对于存在的问题我们必须予以充分重视，应积极采取有效措施不断解决公民参与公共管理存在的问题，进而让我国公民参与公共管理得以更好发展。

作者:王玉梅 单位:泰国博仁大学