公共管理经济增长协同发展

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［摘要］文章从公共管理创新与经济增长质量概述入手，简要介绍促进公共管理创新与经济增长质量协同发展的途径，旨在通过创新和完善公共管理制度、方法及模式，实现我国社会经济高质量增长。

［关键词］公共管理;经济增长;质量

自改革开放以来，我国经济发展态势和速度之快令人咂舌，在此基础之上，国家提出应促进经济社会又好又快发展，也就是说，除了速度之外还需重视经济增长质量，以避免粗放型经济增长。通过公共管理确保经济增长质量成为现阶段我国社会经济发展的重要组成部分，只有意识到公共事务管理的重要性，才能促进我国公共管理创新与经济增长质量的协同发展。

1公共管理创新与经济增长质量概述

1.1公共管理创新。公共管理，即公共事务管理，是现代管理科学中的重要组成部分，公共管理涉及行政、城市、政策、发展、教育、经济、社会保障等各个层面的内容。我国公共管理萌芽于20世纪90年代，经过近三十年的发展，当前我国公共管理取得诸多显著成效。我国公共管理已经形成了一套适用性较强、覆盖范围较广的管理制度，稳定了我国社会发展和经济增长。但在实际管理过程中，由于我国社会经济的迅速发展，经济增长模式、市场机制、资源配置情况发生了极大的转变，致使我国现行公共管理制度存在一定意义上的滞后性，与经济发展方向存在偏差。鉴于这一问题，笔者针对我国公共管理制度加以分析，并总结西方部分国家公共事务管理现状，认为我国公共管理制度应加强其创新性，以当前经济发展作为创新发展导向及目标，从而提升我国经济增长质量水平。1.2经济增长质量。现阶段，经济增长质量的明确定义尚有待商榷，一般认为，经济增长质量是区域内经济发展程度的重要指标，也是区域内经济发展未来前景的参考数据。传统经济增长一般通过扩大经济产品数量，现代经济增长理论认为，通过优化经济结构，推动经济产品质量与效率，才是促进经济发展的有效途径。由此可见，经济增长质量研究与创新成为我国经济发展的重要保障，将经济增长质量与政策、环境、教育、法律等领域概念相结合，进而形成多元化经济发展研究框架，成为当前经济领域研究的主要课题。公共管理与经济增长质量具有紧密联系，可以说公共管理水平是提升经济增长质量的有效途径，根据社会及经济发展的实际情况，创新当前公共管理方法与模式，才能实现经济发展与社会发展的目标。另外，公共管理理念更加重视公平性，通过对经济资源的合理、公平分配，以追求经济资源优化配置，从而提升社会经济增长质量。

2促进公共管理创新与经济增长质量的途径

2.1公共管理创新与经济增长质量应建设法律体系。通过构建法律体系能够确保公共管理的创新，从而促使我国经济增长质量进一步完善，首先，政府各级部门应树立公共管理职能化观念，政府部门作为与人民百姓沟通的窗口，其职能化进程不仅关系到经济增长质量，同时也能够确保政府与百姓有效互动，提升百姓的满意度。因此，政府部门应提升其职能化水平，以依法行政作为日常工作原则，通过法律体系规范政府部门及其工作人员，进而提升政府部门公共服务质量，建立服务型职能化部门。其次，政府各级部门应创新现行行政制度，制度作为各项工作顺利进行的有效保障，制度建设方面应秉持“阳光行政”原则，以程序建设作为行政制度制定导向，结合当前政府部门公共管理工作内容与人民群众的实际需求，带动当前政府服务部门行政改革的贯彻和落实。与此同时，还需加强制度的执行力度，通过强有力的公共管理行政制度监管其服务，进而凸显出政府部门公共管理服务质量和效果。最后，政府各级部门应着重加强制度的合理性，依照我国当前公共管理与经济增长的具体需求，使公共管理行政制度能够保障大部分人的根本利益，从人民群众的利益出发，充分结合人民群众在各项制度上的承受能力，从而提升制度的合理性，以求制度能够更好地适用于我国基本国情，促使公共管理行政制度能够为我国经济持续增长奠定基础。2.2公共管理创新与经济增长质量应营造政策环境。通过营造良好的政策环境保障我国经济质量提高，促使我国公共事业快速发展。其一，面对当前错综复杂的国际经济形势，我国应逐步引入创新管理、创新发展的经济政策，以引领我国经济发展，促进我国经济增长质量有所提升。同时，国家相关部门应意识到经济管理创新与其发展之间的重要联系，并为经济质量创新发展营造良好的政策环境，为我国经济高质量、高水平增长提供环境支持。其二，我国是一个农业大国，农业产业是我国经济增长不容小觑的主体，近年来，我国为提升农业现代化发展出台了一系列的政策，其效果十分显著。鉴于此，我国需进一步制定农业相关政策，以保障农业生产迅速发展，不仅提升我国农业经济发展水平和质量，同时有利于解决我国农业、农村、农民问题。其三，随着新技术、新科技的发展，世界范围内新兴产业发展势头良好，我国应抓住这一机遇，加强对新兴产业的管理与监督，并通过相应政策以鼓励我国新兴产业的迅速发展。另外，为加强对新兴产业的管理和创新，我国应依据新兴产业的实际情况，完善其市场秩序，从而构建新兴产业市场经济体系，通过政策与市场机制调节新兴产业结构布局，以推动我国新兴产业健康发展。2.3公共管理创新与经济增长质量应扩大主体范围。传统公共管理主体是公共事务中的人、事、物，但随着公共管理覆盖范围日益广泛，当前公共管理主体范围随之加大，各种非政府公共组织被纳入公共管理主体范围之中。其一，政府公共管理部门应正确认识公共管理主体扩大的重要性。众所周知，在公共事务之中，政党、人大及政协等相关部门作为主要的职能部门，是公共管理制度建设与各项政策实施的负责部门和管理主体，管理主体的唯一化会在一定程度上造成权力过度集中、过度膨胀，影响了公共事业管理效果与效率。因此，我国应借鉴现代公共管理理论，扩大公共管理主体范围，注重非政府组织在公共事务中的重要作用，从而提升公共管理创新水平。其二，政府公共管理部门应灵活运用非政府组织。随着我国市场经济体制的不断完善，非政府组织成为经济活动的主体，为我国经济建设做出了突出贡献，尤其在资源配置中，非政府组织是资源配置的主要参与者与贡献者。鉴于此，需意识到经济活动中非政府组织的功能与作用，加强对非政府组织的管理与监督，并灵活运用非政府组织管理公共事务与配置经济资源，通过合理运用社会力量及社会资源，极大降低了政府部门的经济负担，节约公共管理成本。其三，降低政府部门对市场经济的直接干预。市场经济体制下，社会各项资源得以高效利用，能够确保我国经济水平高质量增长，这是市场经济自我调节的主要优势和功能。因此，相关部门应进一步弱化政府对市场经济的直接干预，降低政府与市场经济的影响程度，从而实现市场经济多元化发展。政府部门可通过市场经济调节机制和非政府组织力量，通过“看不见的手”进行公共事务及市场经济的管理，以提升社会资源的利用率。

3结论

综上所述，公共管理与经济增长之间的关系不言而喻，通过公共管理创新以确保经济增长质量，是当前经济领域重点研究课题之一。因此，应重视二者的协调发展，加快我国公共事务管理模式及方法的创新，推动我国经济又好又快发展。

参考文献:

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［2］彭迪云，刘畅，周依仿，等.区域经济增长与创新能力耦合协调发展研究———以长江经济带为例［J］．科技管理研究，2016，36(7):104－110，121.

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作者:孙建 单位:广东科技学院