公共管理机场组织社会责任探析

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摘要：社会责任是组织在经营管理过程中追求自身发展的同时对社会利益的促进和增进，包括法律责任、经济责任、道德责任和慈善责任。机场作为公共交通基础设施，是国家综合交通体系的重要组成部分。机场履行社会责任可以从强化安全责任、坚守安全底线，提升服务品质、打造特色品牌，履行员工责任、实现共同成长，完善公司治理，保障股东利益，建设绿色机场、实现可持续发展以及服务地方发展等方面努力。

关键词：公共管理；机场；组织社会责任

一、引言

近年来，航空经济日益成为推动经济发展的新引擎，我国已经成为国际客运量增长最快的市场。根据《中国民用航空发展第十三个五年规划》，到2020年，民航旅客运输周转量比重达到28%，运输总周转量达到1420亿吨公里，旅客运输量7.2亿人次，货邮运输量850万吨，民航业战略作用和对国民经济贡献率持续增强。民航运输机场作为民航业发展的基础和重要力量，也步入发展的快车道，2016年，我国民航机场已达218个，其中年旅客吞吐量1000万人以上的机场38个，预计到2020年，我国建成并投入使用的机场260个，旅客吞吐量将达到15亿人次。机场作为国家重要公共交通基础设施，在综合交通运输体系发挥着越来越重要的作用。我国出现了一批机场集团公司或管理公司，其公司治理和社会责任等经营管理问题日益受到关注，并成为管理学界研究的热点问题。

二、公共管理视角下组织社会责任的概念

公共管理理论认为，组织社会责任是指组织在特定的社会环境中，追求自身利益的同时需要从自身长期利益和社会公共利益出发，自觉、主动地采取多种行动方案促进和增进社会利益，为社会发展做出贡献。社会通过多种方式认可了组织的存在，并赋予组织特殊职能和经营权利，公众从多个层面维持着组织发展，组织也应当对社会发展和公众利益承担相应的责任。“社会责任之父”卡罗尔曾经说过，组织社会责任是社会在一定时期对组织提出的经济、法律、道德和慈善期望。这说明，组织社会责任内容不等同于公益活动和慈善捐款，还包含法律、经济、道德等多个层面的内容。法律责任是组织最基本的社会责任，不触犯和违法法律法规是组织经营的底线，组织必须合法经营、依法纳税、遵守法律法规，做守法的组织公民。经济责任是组织承担社会责任的基础，组织通过提供社会需要的产品和服务获取相应的利润，满足自身经营管理需要，并促进股东财富增长和税收增加，为社会发展提供资金。道德责任是指组织应当坚守道德规范和伦理准则，遵守商业道德、诚信经营、平等交易，尊重员工、为员工提供多种安全和健康保证，保护环境、节约资源等。慈善责任是指组织根据环境和行业特征，针对特定领域自愿开展公益活动，发展慈善事业，通过捐赠、资助、直接开展项目等多种形式实现对特殊群体的关爱和照顾，是较高层级的社会责任。

三、公共管理视角下机场履行社会责任的建议

组织社会责任的概念和内容不是一成不变的，受到所处政治环境、经济环境、文化环境、行业环境和组织内部环境的影响，也会因为消费者、员工、股东、政府和社区等利益相关者群体的差异呈现出不同的特征。机场作为重要公共交通基础设置和民航业发展的的重要力量，其社会责任也被赋予特殊的内涵和意义。1.强化安全责任，坚守安全底线。安全发展是民航业的第一要义，安全责任是机场的首要责任。航空运输的特殊性、旅客吞吐量和货邮运输量以及近年来国际恐怖主义活动的频发给机场安全带来极大的挑战。履行安全责任首先要强化“安全第一”的意识，牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，全面落实安全责任，健全培训管控机构，强化安保内控管理机制，为航班起降和旅客进出港提供安全保障。在持续安全理念引领下，加大安全投入，夯实安全管理基础，全面深化安全管理，推动平安机场和平安民航建设。2.提升服务品质，打造特色品牌。“安全”、“服务”是机场管理的两条主线，提升服务品质是机场发展壮大的支点。首先，要建立以旅客需求为出发点的工作思路和方式方法，高度关注旅客的需求与期望，改进机场软硬件设施，提高机场服务标准、改进服务措施、优化服务细节，努力为旅客提供最佳乘机服务体验。同时，积极拓展航线网络、提高中转便利性，优化旅客出发流程，通过智能设备和自主服务推进便捷出行。另外，开展商业回馈活动，建设主题绿化景观区，推出体现机场及所在城市的特色的主题文化项目，丰富旅客的出行体验。3.履行员工责任，实现共同成长。人力资源是组织的第一资源，员工是组织最宝贵的资源和财富。履行员工社会责任首先必须重视和维护员工的各项合法权益，坚持平等和非歧视的人力资源政策，保障员工各项权利，完善职工代表大会制度和民主管理制度。航空运输业的快速发展使机场尤其是大型综合交通枢纽机场旅客运输量和货邮运输量大幅增长，机场员工承担着日益繁重的高强度工作，部分岗位员工长时间处于高度紧张状态，而且由于机场工作的特殊性节假日期间也要坚守工作岗位。因此，必须建立科学合理绩效管理和薪酬管理体系，为员工提供有竞争力的薪酬，积极改善工作环境，时刻关注员工职业健康，开展多种形式的员工帮助计划和关爱活动，帮助员工实现工作和家庭的平衡。另外，机场企业尤其是大型机场集团公司吸引了大批优秀人才，吸引和保留这些优秀人才秉承以人为本的管理理念，构建完善的员工培训和发展体系，为员工搭建良好的成长平台，促进员工和组织的共同成长与全面发展。4.完善公司治理，保障股东利益。组织的存在和发展与顾客、员工、股东、供应商与合作者等利益相关者的支持密不可分，其中股东是组织的重要利益相关者，履行组织社会责任必须保障股东利益。机场集团公司首先要优化业务结构、强化内部成本控制等措施，促进业务增长和经济效益提升，实现资产的保值增值。同时，建立科学的内部管理和控制制度体系，完善公司相关制度，提升公司治理水平，并逐步加强和规范公司内部控制，切实保障全体股东的合法权益。严格按照相关法律法规的要求，自觉履行信息披露义务，以利于所有股东了解生产经营状况及重大事项的进展情况。另外，加强投资者关系的管理，通过网站平台、投资者见面会及现场交流等多种方式积极与投资者进行沟通，听取投资者对生产经营、未来发展规划的意见和建议。5.建设绿色机场，实现可持续发。航空运输业快速发展促使机场数量和建设规模出现了爆发性增长，机场面临的资源和环境约束日益明显，建设绿色机场不仅是组织社会责任的表现，也是机场持续发展的要求。首先，要树立绿色低碳发展的脸，加强日常节能降耗管理和节能技术改造措施，在机场高耗能设备设施上研究采用环保新技术，积极推进节能减排。同时，努力做好污染排放、噪音防护、危险废弃物处理等工作。持续推进噪声消减，降低飞机噪声对机场周边社区居民的正常生活产生的影响。严格执行航空垃圾、生活垃圾、污水及固体废弃物的处理规定，做到日常日清、集中处理，并通过改进处理技术等手段降低对环境的影响，建设绿色、低碳、环保与可持续发展的机场。6.服务地方发展，凸显组织社会价值。公共关系是组织发展的重要资源，公益责任和慈善事业可以极大提升组织的美誉度和影响力。随着民航业在国家战略和区域发展中的地位大幅度提升，机场与地区经济社会发展的关联度不断提高。首先，要创造良好的经济效益，提高税收能力，为地区经济社会发展提供更多资金，并利用作为综合交通枢纽设施的优势，为地区发展搭建公共基础平台。同时，积极推广社会公益项目，开展帮扶济困、救灾助学等慈善活动，利用自身资源进行城市营销、民俗弘扬或公益广告宣传，为所在社区提供志愿服务、支持社区福利事业，营造良好的外部环境，实现机场与地区协同发展。

参考文献：

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[2]张广玲,易澄,胡琴芳.企业社会责任行为与渠道冲突:社会网络资源的中介作用[J].华东经济管理,2015(4).

[3]曹允春,何仕奇,赵冰.临空经济区“港—产—城”一体化发展研究[J].区域经济评论,2016(4).

作者:周颖 单位:滨州学院