公共管理如何“接地气”

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摘要：随着我国公共管理的不断发展，在其研究事业上，人们对公共管理大多数依然是停留在理论研究方面，并未能与实践相结合，在公共管理实施过程中依然采用单一或者定量的研究方法，存在着较大的缺陷，因此，在公共管理研究的过程中，不仅要从理论上进行研究，还要让公共管理研究“接地气”，从实践出发，采用混合的方法，使公共管理研究方法趋于成熟。

关键词：公共管理；研究方法；接地气

长期以来，公共管理研究一直都存在两种研究方法:一种是将公共管理学科作为一门应用学科积极与社会实践相结合，充分反映公共管理实践者的实际需求，并将公共管理其独特的价值和精神内涵在实践过程中充分展现出来；另一种则是将公共管理学科单独作为一门科学，运用科学手段对其进行相关研究，并探讨其内在规律。在我国早期公共管理的研究中，是以第一种观点为主，其主要原因是大多数研究者都是公共管理的实际工作者，研究人员在实践过程中得出公共管理其特有的价值及精神内涵，但其研究方法缺乏一定的科学性指导。基于此，在公共管理学科发展的过程中，研究者对于公共管理学科的研究其科学性越来越高，越来越书面化，严重与实际情况偏离，使我国的公共管理研究出现了实践与理论不平衡的一种发展状况。

一、公共管理研究现状

在我国现阶段公共管理研究中，其最大的问题就是学术界与实践界的“互相不认可”。由于现阶段政府职能的转变，政府公共管理在改革过程中也出现了一系列的问题亟待解决。由于长期以来体系不完善，研究形式较为单一，价值判断等存在一定的缺陷，我国现有的公共管理研究与实践缺乏必然的联系，直接导致了我国公共管理研究现阶段指停留在理论层面。目前我国经济高速发展，与市场经济体制的逐渐完善，社会各个阶层、结构、运转模式等都较之以前发生着巨大的变化，但是由于学术界和实践界在公共管理上的“互相不认可”，很难给我国新型公共管理体系提供相对完善的理论支撑，因此，要做好我国现阶段的公共管理工作，务必要将学术理论与现实实践相结合，真正意义上为我国的公共管理提供正确的理论指导。

二、引起公共管理研究与实践偏离的原因

在我国现阶段公共管理研究中，研究者大多以晦涩难懂的语言对其进行相关描述，笔者认为这是导致实践与研究偏离的重要原因之一。公共管理作为一种“舶来品”，其进入中国的时间简短，缺乏相应的理论基础，无法根据我国社会发展的情况对其进行相应的理论指导。其次，在公共管理方面，我国公共管理的领导者试图将企业的管理经验与方法运用到公共管理当中，这样极易导致公共价值取向的缺失，不但不能发挥公共管理理论的重要作用，反而在发展过程中对其产生一系列负面影响。另外，在公共管理的研究过程中，存在着从研究方法缺失到迷失的现象。在公共管理初期阶段，我国的公共管理研究缺乏相关科学性研究，但是发展到现阶段，公共管理研究又过于重视科学性研究技巧，导致其研究方法迷失，对公共管理研究实践并没有太大的积极作用。现代学术评价体系及低效的转换途径，严重阻碍了公共管理研究的传播。在公共管理的研究与实践中，很多研究者都太注重理论研究，缺乏相应的实践基础，导致我国公共管理在使用方面很难做到“接地气”。

三、公共管理研究“接地气”具体措施

（一）制定相应制度，繁荣公共管理理论。在我国改革发展的过程中，不断出现各种公共问题，这种外部环境为公共管理研究和发展提供了良好的机遇。我国应大力繁荣公共管理理论，构建一个具有中国特色社会主义的公共管理理论体系，并制定相应的管理制度。随着我国从计划经济向市场经济的转型，该如何构建一个多元管理模式，有效的提升公共管理能力等问题值得我们每一个人关注。现阶段由于我国制度设计者的意识及能力认知有限，社会公共管理的复杂性与不确定性的影响，我们的制度往往不能充分反映我们公共管理理论的研究成果，通过制定相应的制度，实现理论与实践的完美结合，真正意义上实现我国公共管理的大发展大繁荣。（二）将研究方法合理化。我国的公共管理研究对象相对来说比较复杂，且现阶段没有固定的研究方式，但可以证实的是，过分推崇科学性的研究方法是不适合我国公共管理发展的。在研究方法的选择上，应与学科的价值取向相结合，摒弃单一的定量分析或者定性分析，应将研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科学性，又要注重其与实践性的完美结合，使公共管理研究更加符合社会发展的需要，从而促进公共管理领域的研究方法更加“接地气”。（三）构建有效的传输途径。学术评价体系是影响我国公共管理的重要因素之一，学术评价体系是促进我国学术发展的推手，在实现公共管理理论与实践之间相互结合的问题上有着积极的作用，在公共管理研究过程中，应该从其生产背景出发，将理论知识与实践知识相结合，并且将两者的使用进行相应的区别，即保证公共管理理论的科学性，又不偏离实践基础，通过构建一个多元的学术评价体系及相应的激励机制，不断拓展理论向实践转化的途径。

四、结语

在我国公共管理研究的发展过程中，由于过度重视其学术性，导致了我国公共管理体系在理论上与实践上的差距越来越大，从而使我国的公共管理发展也出现了一定程度上的停滞，因此，在公共管理中不能只追求一味地“阳春白雪”，还要追求“下里巴人”，两者相互结合相互印证，才能真正使公共管理更加“接地气”，进而实现我国公共管理研究的大发展大繁荣。

作者:马晓娟 单位:安徽省宿州市灵璧县委党校

参考文献

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