公共管理中公共性的缺失及重构

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1.公共管理中的公共性的含义

公共管理是以政府作为中心的公共部门，运用经济、政治、行政等各种手段，集合社会的力量提高公共服务质量，谋求最大的公众利益，增强政府等公共部门的职能。公共管理就是公共部门运用公共权力处理公共事务，为公众获取公共利益的活动。公共管理的公共性不同于个体性，公共性注重的是与集体相关的事物，公共性要求政府部门等公共部门的活动要秉持着公开、公正、公平的原则依法办事，为人民大众谋利益。公共管理的公共性应该体现我国主权在民的原则，使人民行使自己的正当权利，维护自身的正当权益，各种重大决策应该让人们大众参与其中，发表自己的看法。公共管理的公共性要求政府部门为人民大众谋利益，坚决抵制为个人谋求非法利益，公共性要求政府及社会完善管理和监督的职责。公共性是一种新型的管理理念，是政府等公共部门管理社会活动的最终目的和不断追求的目标。

2.我国公共管理中的公共性缺失问题

2.1公民的主体地位缺失

如今，我国的公共管理大多是以政府为中心，政府管理、制定政策，公民服从，公民缺少发言权，经常是被动的听从，缺乏主体性地位。公民主体地位的缺失导致政府实行的是向公民单向管理方式，致使公民被动的接受管理，公共性意识淡薄，对于公共事务没有过多发言权，经常听之任之。公民没有渠道发出自己的心声，以至于政府许多政策并不能真正的符合广大人民群众的利益，公共权力不能够切实的实现。政府过于强调效率而忽视公共性，缺失了公民的主体地位，政府就垄断了公共事务的管理活动，经常忽视公民的诉求，只是单一的站在政府的角度制度各项政策，过于注重效率而忽视了公共性。

2.2民主制度不健全

在我国公共管理的过程中，缺乏民主管理，选举时也缺乏民主原则，大众也缺乏民主意识。各级代表很少由广大人民直接推选，候选人都是政府内部推选，广大人民群众并不了解候选人的实际情况。我国公共管理中缺少民主，以至于会出现行政机关的权利过大和滥用职权等现象，许多公务员以权谋私，严重阻碍我国的公共管理事业的发展。我国的公共管理缺乏完善的权利制衡体制和监督机制，民主制度不健全，公共权力不能切实为人民所用。

2.3公共监督不到位

我国现行的监督体系存在许多缺陷，出现许多部门监督不到位或者重复监督的情况，监督主体与客体关系杂乱，存在徇私舞弊的情况，监督主体的权威性受到严重削弱。行政监督也没有秩序，各行政监督主体之间缺少沟通交流，缺乏协调和相互合作。监督主体的监督活动缺乏规范性，不能定期定点的对监督客体进行监督，监督活动十分随意。如果监督客体出现违规的情况，找关系请托就可以蒙混过关，缺乏外界监督。社会的舆论作用和公众监督没有办法发挥应有的作用，公众监督的渠道较少，以至于经常出现贪污腐败的现象，而无法受到监督，群众没有渠道反映情况，使许多违法行为没法受到监督。

3.我国公共管理中的公共性重构的策略

3.1增强公众的主体地位

政府的公共管理活动就是为了大众服务，应该增强公众的主体地位，政府的决策应多听取群众的意见，增加群众表达心声的渠道。要完善群众的参与制度，公民参与政府决策是公民特有的权利，只有决策符合人民的利益才能受到人民的拥戴。制定政策只有人民的参与，才能制定出切实可行的政策，保证社会的公正。政府要积极利用互联网等各种手段，增强与群众的互动和沟通，及时了解群众的动态和想法，对于人民群众反映突出的问题要认真对待。要健全人民大众对政治的参与制度，提高群众政治参与的质量。

3.2政府增强责任感

政府要增强责任感，把人民的利益放在首位，树立人民至上的观念，提高决策的公共性和公正性。政府制定政策要以维护广大人民群众的利益、维护社会公平正义为出发点，政府要切实秉持着公平的原则解决公共事务。政策的实施要考虑到人民的长远利益，要有利于社会的可持续发展，政府是人民的依靠，政府要承担起应有的责任，为人民保驾护航。政府要善于规划统筹，制定出正确的策略和方针，尽可能的实现最大的公共利益。对公共管理过程中出现的各种问题，政府应及时与群众沟通，考虑大众的意见，确保政策切实可行又维护大众的利益。对实施中的政策也要及时调研，调查实施情况，对不合理的措施要及时调整。

3.3完善社会监督职能

完善我国的民主监督制度，才能保证我国公共管理活动的公开、公平和公正，提高政府管理活动的透明度，确保人民群众对政府活动的知情权。要健全公民对政府的民主监督职能，公民对政府的民主监督有利于政府制定出更加合理的决策，更加有效的维护群众的利益，降低行政成本，提高行政效率。政府应该为公民进行民主监督提供更多的渠道和方式，利用网络等手段，增加公民民主监督的方式，还要在法律上保证公民民主监督的权利。

4.结论

要加强我国公共管理的公共性，以人为本，将人民的利益放在首位，增强公众的主体地位，政府要增强责任感，树立人民至上的观念。完善我国的民主监督制度，保证我国公共管理活动的公开、公平和公正，使人民行使自己的正当权利，维护自身的正当权益。

作者:黄兴娟 单位:中共鹤岗市委党校