现代化发展模式构建公共服务政府论文

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编者按：本文主要从科学发展观的理论内涵；当前我国政府职能存在的问题；按科学发展观要求切实转变政府职能进行论述。其中，主要包括：公共服务型政府科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式、我国现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就、加快政府职能转变又最为关键、政府职能界定不清，存在着政府管理的越位、缺位和错位并存问题、各级政府在发展观上必须淡化对GDP增长数量和增长速度的单一追求、继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、以人为本，为全社会服务等，具体请详见。

[摘要]我国现代化发展中存在亟需解决的一系列重大问题，科学发展观即是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。而当前我国政府职能中存在的与科学发展观的要求不相适应的主要问题包括：政府职能界定不清、行政管理体制未发生根本转变、各级政府过分关注表面的政绩及政府规模过度膨胀等。因此必须按照科学发展观的要求切实转变政府职能，即构建公共服务型政府。为此需对政府职能进行正确定位，坚持政府决策科学化、民主化和推动工作法制化，着力推进行政管理体制改革。

公共服务型政府科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此，加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯

彻落实的关键。

一、科学发展观的理论内涵

我国现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，经济总量位居世界前列，人民的生活水平获得了极大提高。不过，在发展上还存在不少亟需解决的问题，要解决发展中出现的这些问题，就必须转变发展思路和发展观念。新一届中央领导集体站在时代的高度，在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上，科学分析了我国发展过程中面临的各种新情况新问题，在十六届三中全会上提出了“科学发展观”。科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、当前我国政府职能存在的问题

要使科学发展观在中国的现代化实践中得到贯彻落实，加快政府职能转变又最为关键，因为党的方针政策需要政府去贯彻落实，而政府职能的状况如何，直接关系到政府行政效率的高低，关系到服务型政府的建立。不过，政府职能转变还不到位，还存在一些不尽人意的问题，主要有：一是政府职能界定不清，存在着政府管理的越位、缺位和错位并存问题。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，政企不分、政资不分、政事不分的现象还广泛存在，致使企业行为和市场运行扭曲；而不少应该由政府管理的事却没能管到或没有管好。二是政府规模过度膨胀。由于政府过度干预市场和企业的微观经济活动，热衷于兴办各种事业，以及过多地依靠行政手段进行管理，其结果是造成政府规模过于庞大和人浮于事。由上可知，我国政府职能转变严重滞后，其运作方式还具有较强的指令性计划经济特征，包括政府机构偏大，部门人员偏多，职能覆盖偏宽，对微观经济干预偏深，行政审批色彩偏重等等。应当说，我国改革开放以来进行的五次大规模政府机构改革的主题，就是由经济建设型政府向公共服务型政府转变。通过改革，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，各级政府的管理水平和公共服务质量有了显著提高。例如，国务院就对原有的行政审批项目进行了清理，取消了1195个行政审批事项[1]。各级地方政府也取消了一批行政审批事项，截止2002年底，北京市的行政审批事项从1304项精简为454项，河南省从2706项精减掉1764项。[2]但是，总体上看，由于各级政府单纯追求GDP增长，将掌握的资源主要运用在经济领域，长期充当了经济建设主体和投融资主体的角色，这种政府行为在带来了GDP快速增长的同时，并没有带来公共服务意识的增强和公共服务水平的提高，其主要表现是：我国公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡，亦即经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”。[3]

三、按科学发展观要求切实转变政府职能

鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对GDP增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以下两个个方面的职能转变：一是要对政府职能进行正确定位。政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。因此，要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。由上可知，加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，其根本宗旨就是以人为本，为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。根据世界各国的发展经验，只有构建公共服务型政府，才能克服政府主导发展带来的问题。而在我国这样一个实行政府主导型现代化发展模式的国家里，由于社会力量与私人经济不发达，政府及国有部门在公共服务中处于优势的地位，不建立公共服务型政府，就无法认真贯彻落实科学发展观而实现更快更好地发展。加快政府职能转变，建设公共服务型政府，是当前和今后一个时期我国政府改革和建设的基本方向，是落实科学发展观、实现可持续发展的关键。

注释

[1]朱镕基：《在第十届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告》光明日报，2003-年3月5日第三版

[2]俞可平：《全球化与中国政府能力》论文公共管理学报，2005年第1期第9页

[3]马凯：《坚定不移地深化改革，完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障》经济日报2006年4月5日第5版