国有企业财务管理规范化建设思考

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摘要：国有企业是我国经济社会发展的中坚力量。对于国有企业而言，需要从财务管理角度，建设规范化的财务管理体系，使国有企业财务管理制度和财务运行既符合国家财经法律法规要求，又确保党的纪律规矩要求得到切实落实。本文旨在对国有企业财务管理规范化建设进行审视，分析其中需要改进提高的方面，并从贯彻落实纪律规矩要求角度，对加强国有企业财务管理规范化建设，进行一些思考和探索。

关键词：国有企业；财务管理；规范化

国有企业是我国经济社会发展的中坚力量。与由民间社会投资设立的普通企业不同，国有企业具有特殊的企业属性，它的出资全部或部分主要由国家或者各级人民政府投入，国家拥有企业的全部资本或者主要股份。在加强党对一切工作领导的要求下，国有企业必然也理应按照纪律规矩要求，切实加强党的领导。从严治党永远在路上，对于国有企业来说，如何从财务管理角度，加强财务管理规范化建设，确保纪律规矩要求得到切实落实，是一个值得研究和探索的问题。本文旨在对国有企业财务管理规范化建设进行审视，分析其中需要改进提高的方面，并从贯彻落实纪律规矩要求角度，对加强国有企业财务管理规范化建设，进行一些思考。

一、国有企业财务管理规范化建设的必要性

国有企业财务管理工作，是根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》等财经法规和制度，结合国有企业实际而制订的，其对于规范国有企业财务管理体系，加强财务管理和经济核算，完善财务监督机制，提高国有资产生产经营效益，保障国有资本保值增值等，发挥着重要作用。从国有企业属性而言，在具体的财务管理制度中，必须结合纪律规矩的要求，体现从严治党永远在路上。近年来，一些国有企业暴露出的诸如违规发放福利或津补贴、违规公费吃喝、公费旅游、违规收送礼品等问题，有些虽然不是财务管理原因直接导致的，但在制度规范和具体执行上，财务工作确实有进一步加强和改进的空间。财务管理是经费预算的审核人，也是经费结算的最后把关人，必须结合纪律规矩要求，进一步加强财务管理的规范化建设，切实严格内部结算。对每一笔支出要明晰结算要素，厘清结算流程，确保结算公平，消除任何形式的企业风险。形成既符合国家财经法规制度规定，更适应纪律规矩要求的财务管理体系，真实客观反映各市场主体成本利润，切实清除各类财务税务隐患，以服务于国有企业使其积极健康良性运行。必须清醒地认识到，国有企业财务管理在企业管理运行中发挥着十分重要的作用。财务顺则企业兴，财务乱则企业乱。国有企业应把财务管理作为其日常管理的重点环节来抓，做到财务工作围绕于企业生产经营这个中心，服务于国有资产保值增值和企业正常发展这个大局。而对于财务部门和广大财务人员而言，也必须切实履行好“一岗双责”的要求。财务部门及财务人员，既是业务重点岗位，又是各种财务风险、税务风险等的把控岗位。岗位特殊，责任重大。特别是财务人员在日常工作中，要心存敬畏，循规蹈矩，严于律己，把好关口，切实尽职尽责。而其中，财务管理的规范化建设，使财务工作的各个方面都有章可循、有规可遵是重中之重。

二、国有企业财务管理规范化建设中存在的问题

全面从严治党要求，必须在国有企业财务管理上得到充分体现。从纪律规矩角度审视，国有企业财务管理规范化建设，存在的问题主要有以下几个方面：一是在思想层面上，重视程度不够，形式主义在一些国有企业财务管理中仍然不同程度存在。一方面，没有把企业生产经营各方面涉及财务管理的内容，全面装入制度的笼子里，存在着制度缺口；另一方面，把制度作为摆设，制度执行软化弱化，日常缺乏制度管人管钱管事的力度。解决思想问题是解决一切问题的关键，必须端正思想，提高站位，一切工作都要向纪律规矩对标看齐。二是在制度层面上，虽然体现了《企业会计制度》、《企业会计准则》等财经法规制度的要求，但部分企业忽视了国有企业的特殊属性，没有真正把纪律规矩要求，有机体现在国有企业财务管理的制度体系中，出现了与社会上的普通企业“一般粗”、“没从严”的情况。这类情况，既是制度不完备，也为导致滥发津补贴、公务接待超标准等问题的出现，形成了孳生的缺口。三是财务层面上，一些财务人员没有很好地从纪律规矩要求的角度，真正落实好制度，没有认真审核每一笔经济往来款项的真实性、合规性，满足于签批流程齐全就给予放行。如笔者在稽核某国有企业财务账目时，发现两笔公务外出乘坐高铁一等座的情况。虽然是由于应急外出，没有二等座，但这不能构成超标报销的理由。最后进行了依标核减处理。四是在企业经营人员层面上，存在钻制度空子的问题。曾经发现有位一线主管，劳保用品发票每月报销一张，而通过年度稽核，发现有几张发票是连号的。2018年度，笔者在核查某家国有企业公务接待账目时，就发现几笔餐饮费超标问题。五是在信息化建设层面上，一些国有企业财务管理还停留在传统的管理方式中，财务信息化建设没有跟上科学管理的要求，存在着技术上的滞后，能力上的不足，管理上的缺陷。特别是财务软件系统、报税系统等建设，还没有跟上财务信息化建设的步伐。六是在国有资产监管层面上，存在着管理粗放，日常监督不到位。有的还不同程度存在过分注重发挥国有企业自主性，日常管理流于形式的现象。

三、加强国有企业财务管理规范化建设的思考

“把党规党纪立在法律的前面、严在法律的前面，是全面从严治党的具体体现”[1]。而把纪律规矩要求，具体结合到国有企业财务管理工作的各个方面，既是管党治党的需要，更是保证国有企业内部运行风清气正的一项基础性工作。我们必须以纪律规矩为准绳，将之有机结合到工作业务中去，加强国有企业财务管理规范化建设。笔者认为，当前在这方面要做的主要有以下几个重点：一是建立健全制度。要通过强化制度建设，“完善财务审批、资产采购、项目投资等一系列经营管理制度”[2]。在按照国家财经法律法规要求，制订并执行好《公司财务管理制度》、《公司会计核算制度》、《公司资金管理制度》及与之配套的系列制度的同时，国有企业还要从纪律规矩的要求出发，健全《公司公务接待管理制度》、《公司差旅费报销管理制度》、《公司物资采购实施办法》、《公司公务外出签批制度》等制度，进一步形成具有国有企业特色的、规范完备的财务管理制度体系，这是国有企业财务管理规范化建设的基础。要坚持统筹发力，压实主体责任。要通过制度建设，全面落实财务管理的主体责任，完善责任体系，落实责任链条，健全工作责任制，细化工作要点，建立责任清单，健制度、强流程、严把关，为国有企业日常财务管理站好岗，放好哨。二是抓好制度普及。制度需要通过人去执行。制度有了，不能束之高阁。要通过培训、宣传、讲解等途径，结合纪律规矩的要求，经常性地开展制度教育、制度宣传，让企业全员都熟悉了解制度，并自觉按照制度的要求办事。三是强化制度执行。制度需要通过执行才能显示其效用。在制度执行层面，国有企业领导要带头，员工是主体，要形成全员自觉执行财务管理制度的氛围。广大国有企业财务人员是制度执行的关键，要对照纪律规矩要求，细化“一岗双责”观念，认真履行财务岗位职责，加强财务凭证、日常往来款项等审核，不能做老好人，不能讲变通，切实增强制度执行的刚性。四是严格审核稽核。国有企业要结合纪律规矩要求，采取定期稽查和日常抽查相结合的方面，加强国有企业财务管理的审核稽核工作。要设立管理会计、内控会计等岗位，加强内部控制。对于发现的倾向性、苗头性问题，要及时提出、依规纠正，并建好台账，举一反三。对于重要问题，要及时移交纪检部门处理。财务部门要履行岗位职责，层层传导压力。明确责任内容、路径举措、责任人员等，强化督促检查，确保责任落到实处，有力保障企业经营、财务管理工作的有序推进。要把好工作关口，提升工作品质。坚持正确工作导向，价值取向，以制度管人管事，坚守财务阵地，把握国有企业改革大势，促进企业改革发展。五是提高管理水平。要重视加强财务管理的信息化建设。特别是要加强财务管理网络化建设，“重视引用先进的财务软件，强化财务业务一体化管理，统一数据接口，提升会计数据的综合利用程度”，进一步提升财务工作的科学管理水平。六是强化出资人监督。各级国资管理主管部门，要切实履行好出资人的职责，重视从贯彻落实纪律规矩要求角度，加强对国有企业财务运行的监督管理，从关注增长的速度指标转向关注考核的质量指标，健全完善国有资产监督考核管理体系，推进国有企业财务管理规范化建设，促进国有企业财务管理的规范化运行。

日日为继，久久为功。国有企业必须牢牢结合纪律规矩要求，遵照国家财经法律法规，切实加强财务管理的规范化建设，自觉做到制度为本，抓早抓小，努力使纪律规矩深入到财务工作的各个方面，形成规范，管出成效。

参考文献

[1]王海明.浅议传媒企业内控制度建设[J].中国报业，2019，（10）：86-87.

[2]田克明.实行财务“十统一”，提高集团掌控力[J].新闻战线.2018.（8）：102-103.

作者:许丽娟 单位:中广有限信息网络有限公司绍兴分公司