村级财务档案规范化管理论文

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【摘要】村级财务档案是农村财务活动的真实记录，作为村民自治效果的直接反映，村级财务档案管理工作关系到广大农民的切身利益，关系到“三农”工作的顺利开展。因此，探讨村级财务档案管理的意义，分析村级财务档案存在的问题，并提出规范化管理的建议，对推动农村振兴工作有着非常重要的意义。

【关键词】村级财务档案；规范化管理

当前，村级财务档案包括村集体各种经济合同、承包合同及协议，各项财务计划、收益分配方案，各种会计账簿、会计凭证、会计报表，会计人员交接清单、会计档案销毁清单等，是村（社区）生产经营活动的记录和证明，是重要经济档案。根据我国《会计基础工作规范》第四十五条规定：“各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当建立档案，妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定执行。实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应作为会计档案进行管理”；同时，根据我国《会计档案管理办法》规定，财务档案要集中交到档案部门统一管理。但目前，我国许多村（社区）的财务档案管理体制尚未健全，也没有认识到财务档案管理对农村发展的重要性，对村级财务档案管理的认识，仅停留在在日常的规整、保存层面上，缺乏对财务档案的专业性管理，财务档案管理存在诸多问题。

一、村级财务档案规范化管理的意义

作为在经营生产活动中形成的具有长期保存价值的财务与会计的专业材料，村级财务档案全面、系统、连续地反映了村（社区）实施经济核算管理活动的情况；同时，作为村（社区）财务活动的历史记录及重要的信息资源，村级财务档案具有非常重要的史料作用和查证作用，不仅是开展财务分析、会计监督和改善村（社区）经营管理的工具，而且能为制定农村经济政策，进行科学决策，实行综合平衡提供依据。具体来说，村级财务档案对农村经济社会的发展具有以下几个方面的作用：一是通过村级财务档案可以了解以往经济发展的历史情况，以此分析研究在一定时期内，村（社区）经济运行的规律，可为村（社区）作生产决策，改善生产管理，加强经济核算，提高经济效益，提供可靠依据。二是通过村级财务档案能够为上级有关部门分析农村经济活动、研究农村经济发展现状、探索农村经济发展规律、制订农村经济发展规划、改善和加强农村生产经营等提供历史资料。三是村级财务档案作为农村集体经济活动的记录和证明，也是发生经济问题，阐释经济纠纷，进行查找和处理的依据，不仅可以起到监督村（社区）对财务制度和财经纪律的执行情况，而且对监督预防村干部违法乱纪，加强农村廉政工作具有重要的意义。总之，作为村（社区）重要的经济档案，村级财务档案对了解村（社区）经济的发展历程，总结历史经验，制定生产规划，改善经营管理，处理经济纠纷，预防及发现经济问题，都能提供资料依据。因此，对村级财务档案实施规范化管理，进行科学的收集、管理、入档、保管、利用，对于推动农村经济发展，做好“三农”工作，促进农村振兴具有非常重要的现实意义。

二、当前农村财务档案管理存在的问题

尽管《档案法》及《档案法实施办法》明确了村级财务档案管理的范围，近些年，在普法工作的推动下，村级财务档案管理工作也有了很大的进步，但是当前许多农村在财务档案管理中还是存在一些问题。 （一）村级财务档案管理意识不够。许多村（社区）干部的财务档案管理意识比较淡薄，对财务档案管理工作缺乏足够的认识和了解，对财务档案管理工作的内涵认识也不足。部分村干部认为村级财务档案就是账簿和凭证，其他的经济合同、财务报表及与经济活动有关的记录及资料等不是档案，从而不保留不存档，制约了村级财务档案规范化管理工作的进行。（二）村级财务档案管理制度不完善。一些村集体缺少完善的财务档案管理制度，缺乏系统、完备的档案标准化体系，在财务档案的设置过程中缺乏规范性，财务档案管理的诸多环节及内容还没有纳入财务档案规范化机制中，管理水平还处于应付式的经验管理，没有形成完整的体系。许多村（社区）也没有统一管理财务档案的机构，为了利用方便，许多应当归档的档案材料由村级会计工作人员自行保管，散失在个人手中，造成档案材料收集不齐全、不完整，以致村级财务档案工作管理产生混乱。（三）缺乏必要的财务档案管理设施。由于受条件限制及对档案建设的不重视，当前许多村（社区）的财务档案管理设施还不完善，甚至没有必要的档案室和档案橱柜，也没有专门的档案保管人员。一些（社区）的财务档案往往夹在本里，或者放在抽屉里，堆放在办公室的架子上甚至是墙角、库房等地方，还有的人将财务档案材料带回家中存放，既不归类，也不整理，导致许多档案材料毁损、丢失。甚至一些重要档案材料发生丢失，只要没有人利用，就一直无人问津。（四）村级档案管理人员专业素质相对较低。农村财务档案管理需要有一定档案管理技能的人员，但当前许多村（社区）财务档案管理人员不稳定，素质相对较低。绝大多数村（社区）的财务档案管理工作基本都是会计人员担任，这些人往往年龄较大，难以适应新时期村级财务档案管理的需要；同时，很少有专业的档案管理人员对村级财务档案进行整理，导致一些技术含量较高的管理工作都停留于表面，不能实现财务档案的规范化管理，不能充分发挥财务档案的价值和作用。

三、加强村级财务档案规范化管理的建议对策

上述村级财务档案管理存在的种种问题，严重影响了村级财务档案管理工作的有效开展，也制约了村（社区）生产经营的科学发展。笔者认为，当前应当从以下几个方面，加强对村级财务档案规范化管理。（一）提高村级财务档案规范化管理意识。村（社区）干部要加强村级财务档案规范化管理意识，充分认识到财务档案管理工作对村（社区）生产经营的有效开展具有重要意义。同时，要加强对村级财务档案管理的宣传，提高村干部及全体村民对村级档案管理工作重要性的认识，使村民能够充分利用财务档案。（二）完善村级财务档案管理制度。严格遵守国家关于财务和档案管理方面的法律规定，根据国家规定，制定村级财务档案管理的规章制度。明确了由村委会主任或会计为村级财务档案管理的责任主体，加大监管力度，对玩忽职守、造成档案损失的，给以处罚，情节严重者，由村民代表会议表决罢免其在村中担任的职务。（三）健全村级财务档案管理设施。村（社区）可结合自身的实际情况，加大对财务档案管理设施的投入，对于有条件的村（社区），可建单独的档案室，设置单独的档案橱柜，对条件落后的村，可由乡镇档案室集中代管。（四）提高村级档案管理人员素质。村（社区）应邀请财务档案管理专业人才，加强对财务档案管理工作的指导，以充实村（社区）档案管理员的业务知识；同时，对财务档案管理人员的年龄、专业等方面严格限定，并加大对档案管理员的定期培训，提高其财务档案管理的专业技能。

【参考文献】

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[2]张玉晶.农村财务档案管理的问题与建议[J].办公室业务,2015(21).

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[4]任中杰等.加强档案管理规范农村财务[J].农村财务会计,1996(10).

作者:刘敏 单位:山东省邹城市人民政府凫山街道办事处