地方财政支出规范化管理探析

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摘要:深化财政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新时期地方财政支出管理的内在需求。地方财政支出的规范化管理，是确保财政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方财政支出管理存在的问题，并在此基础之上，从完善财政预算编制制度、完善国库集中支付制、强化监督管理制度建设等方面，具体阐述了新时期地方财政支出规范化管理的策略。

关键词:地方财政；支出管理；规范化管理；策略

地方财政支出管理，是地方财政资金配置及使用的重要工作，关系到地方经济建设的有效推进。财政支出管理涉及面广，具有一定的复杂性，建立完善的财政支出管理制度，是新时期财政支出管理建设的工作重点。特别是国库集中支付制度的建立，对于规范财政支出管理具有十分重要的意义。但从实际而言，我国地方财政支出管理仍存在诸多问题，特别是国库集中支付制度不完善、监督管理效能不足等问题，强调规范化建设有待进一步推进。本文立足对地方财政支出管理的研究，就如何推进规范化管理作了具体阐述。

一、地方财政支出管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，如何优化财政支出管理，提高财政资金的配置及使用效率，要求强化地方财政支出管理的重要性与必要性。但从实际而言，地方财政支出管理存在诸多问题，特别是在地方财政支出决策、执行、监督管理等方面的问题，弱化了财政支出管理的有效性。因此，具体而言，地方财政支出管理，主要存在以下几个方面的问题：(一)决策方面：预算编制不合理，预算约束机制不完善。在财政支出决策中，预算编制是核心工作，是支出决策的依据导向。但从实际而言，地方政府在预算编制中，缺乏切实有效的工作开展，脱离实际情况、流于形式的预算编制，难以确保地方财政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在财政预算编制中，缺乏有效的工作落实，预算编制的分析预测性欠缺，难以形成明确的导向作用。预算编制缺乏长期的发展规划，财政支出预算编制遵循“以收定支”的原则，导致财政支出超标等情况的发生；其次，财政支出预算编制缺乏完善的约束机制，且刚性不足、偏差较大，这就弱化了预算编制的执行效力。地方政府在支出预算管理中，存在“无预算先支出”、“事后随意追加预算”等情况，导致预算的约束力欠缺，导致管理不规范化等问题的出现；再次，预算编制缺乏有效的沟通，各自为政的工作现状，导致了预算编制难以契合实际需求，且在预算审查等方面流于形式，弱化了预算的实效性。(二)执行方面：执行力不足，在国库集中支付存在问题。在财政支出执行中，执行力不足，管理混乱等情况比较突出，虽然实行了国库集中支付制度，但仍存在诸多问题：1)大部分预算内资金均已实行了国库集中支付制，但对于一些专项等资金，尚未推行，这就导致这部分资金管理相对比较欠缺，影响执行方面的有效管理；2)执行不到位，存在规避行为。一些单位在传统思想观念的影响之下，对于国库集中支付制度缺乏正确认识，在一些费用支出等方面仍存在“代缴代扣”等情况，对国库集中支付执行不到位；3)在国库支付机构及会计核算等方面，存在机构设置不合理等问题，导致管理不到位，影响人力资源的合理利用。因此，在强化财政支出管理中，应进一步完善国库集中支付制度，并建立更加完善的机构组织，确保制度的有效执行。(三)监督方面：监督管理机制不完善，监督力度欠缺。地方财政在支出监督管理方面比较欠缺，存在“重资金、轻管理”的情况。首先，监督管理机制不完善，缺乏明确的管理责任。当前，地方政府在对财政支出管理中，存在多部门监督局面，在审计、财政、纪检及人大等的监督管理之下，导致了管理职责重叠等问题，不利于监督管理的有效推进；其次，监督管理力度欠缺，特别是在监督管理队伍建设方面，缺乏高素质专业化的审计监督队伍，这也是导致监督管理不到位的重要原因；再次，在监督管理环节，监督管理的持续性欠缺，对事中、事后的监督管理缺乏足够重视，导致监督管理效能欠缺。并且，在监督管理技术、方法等方面，比较滞后，这也是导致地方财政支出管理不足的关键所在。

二、地方财政支出规范化管理

随着我国财政支出管理制度的不断完善，推进财政支出规范化管理建设，成为提高财政资金配置及使用效率的关键所在。当前，地方财政支出在决策、执行及监管等方面，存在诸多问题，导致财政支出不规范等核心问题的存在，严重影响地方财政的支出管理。为此，地方财政支出规范化管理，是新时期地方财政支出管理建设的内在需求，更是深化财政支出制度改革的重要着力点。在笔者看来，地方财政支出规范化管理，可从以下几个方面有效开展：(一)建立完善的监督管理制度，强化监管效能。当前，地方财政支出管理，在监督管理方面，缺乏切实有效的监管效能，不利于规范化管理的有效推进。在新的历史时期，建立完善的监督管理制度，是确保财政支出管理科学开展的重要基础，应作为财政支出管理建设的重要内容。首先，建立完善的监督管理制度，明确管理职责，避免管理交叉等问题的出现，影响监督管理效能。当前，在审计、财政纪检及人大的监督管理设置中，应进一步明确职责建立联席会议制度，提高审计监督管理效能，确保财政支出的规范化管理；其次，积极推进“财政信息公开”制度，让财政支出在公开透明的制度环境之下运行。为了进一步强化社会及群众的监督，应全面推进地方财政信息公开化，并将其作为工作考核的重要内容，确保财政信息公开透明；再次，加快审计监督队伍建设，提高监督管理的方法及技术水平。在审计监督管理中，监督管理力量欠缺，要求加快高素质审计监督人才建设，提高监督管理水平，以更好的满足实际需求。同时加强对单位负责人和单位财务人员的财务知识培训，使单位在财务支出过程中依法办事，尽量避免违反财经纪律。(二)完善财政预算编制制度，强化财政预算执行力。预算编制是财政支出管理的决策依据，更是规范和引导的目标导向。当前，地方财政对预算编制缺乏足够重视，组织开展流于形式、浮于表面，要求强化财政预算编制管理的重要性与必要性。在财政支出规范化管理的建设中，预算编制工作的完善，关键在于：1)强化预算编制的有效开展，强调立足实际情况，发挥预算编制在支出管理中的决策导向作用。特别是在预算编制方法及管理等方面，要求建立完善的支出预算约束和制衡机制，确保预算编制工作有效开展；2)强化预算编制执行，严格避免流于形式的情况出现。特别是在预算执行中，要确保预算执行的严肃性、约束力，各部门、各单位要严格依照预算标准执行，在预算经费增加等过程中，要严格按照程序执行，确保预算执行的规范化；3)建立完善的预算考核制度，并将考核结果作为先进评优的重要指标。由于地方财政支出存在“重资金、轻管理”的情况，这就要求强化预算执行效能，通过预算考核制度的建立，以规范预算管理工作的开展，确保财政支出规范化管理。(三)完善国库集中支付制，规范财政支出管理。随着国库集中支付制的推行，为地方财政支出规范化管理，创设了良好的内在条件。但规范财政支出管理，有待进一步的完善国库集中支付制。首先，扩大国库集中支付制的范畴，能够实现对财政内资金、专项资金等的有效管理，确保财政支出的规范化。如，对于非税收入资金、特殊资金等，纳入到国库集中支付之中，以实现更加全面而有效的资金管理；其次，完善国库集中支付机制，对于违规操作等行为，要强化监督管理，增加资金使用的透明度；再次，要完善会计核算、国库支付机构等的设置，以更好的完善机构职能，确保国库集中支付制度有效执行，提高财政支出的规范化管理。

三、结束语

总而言之，在深化地方财政支出管理建设中，推进规范化管理是新时期财政制度化建设的重要内容。在本文的探讨中，地方财政支出管理存在诸多问题，影响了管理效能，也不利于规范化管理的推进。在笔者看来，地方财政支出规范化管理，关键在于三个方面：一是建立完善的监督管理制度，强化监管效能；二是完善国库集中支付制，规范财政支出管理；三是完善财政预算编制制度，强化财政预算执行力。从本质上确保财政支出管理建设，深化规范化管理效能。

参考文献

[1]王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究[J].财政部科学研究所，2014(08)

作者:许洪伟 单位:安徽颍州经济开发区管理委员会