消防部队资产规范化管理研究

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一、当前基层消防部队资产管理存在的主要问题

（一）资产管理责任制落实不力。基层消防部队在财经管理中普遍存在重钱轻物、重供轻管、重建轻护、重要轻用等“四重四轻”现象，有的单位领导对资产管理不重视，党委长期没有开会研究资产重大事项，甚至有个别领导连自己在资产管理中的责职都不清楚，更谈不上有效履行资产管理责任；很多基层消防部队没有编设资产管理机构，资产管理机构不健全，资产管理基本是财务部门在唱“独角戏”；有的单位没有指定资产管理责任人，或是资产管理责任人素质太低，履职能力不强，实物资产管理职能弱化，管理脱节，很多资产管理任务没有完成或完成质量不高；有的单位资产管理人员之间工作配合不默契，你吹你的号，我唱我的调，没有齐抓共管、形成合力；有的单位没有健全资产管理激励机制，多干少干一个样，管好管坏差不多，极大地挫伤了干部资产管理的积极性。（二）资产动态管理成效不彰。有的单位资产清查盘点制度不落实，普遍存在底数不清、情况不明现象；个别单位资产因盘盈、盘亏等原因发生变动时，不认真审核调查原因，不按权限严格报批、严肃处理，甚至出现资产失控、失管问题。有的单位资产增加、减少没有及时办理资产增加、减少手续，不及时入资产账进行计价核算，甚至漏记、不记，有的单位资产定期核查制度不落实，甚至个别资产管理人员责任心不强，资产长期不对账，造成资产账账不符，账实不符；有的单位对资产没有进行全面确权，个别小件的、贵重的、易于挪用流失的资产处于失控漏管状态，存在资产流失隐患；有的单位资产统计报告制度落实不好，个别资产统计报告内容不完整，分析不客观，报送不及时，无法及时为单位党委科学理财提供强有力的决策依据。（三）资产预算管控作用不强。有的单位资产标准体系与消防部队新时期新形势下履行法定职责任务不相适应，资产编配标准不够完善；有的单位资产标准缺乏充分论证，可操作性不强，特别是消防装备编配标准未从实战出发，一味强调国家统一颁发的消防站建设标准，与当地灾害特点结合不紧密；有的单位资产购置预算没有有效整合现有资源，资产重复建设、闲置浪费的问题在一些单位不同程度的存在；有的单位没有严格执行资产标准和资产购置预算，出现无预算、超出预算和超标准购置资产的现象。

二、加强基层消防部队资产规范化管理的对策

（一）明确职责，落实资产管理责任。基层消防部队应当建立健全资产管理责任制，按照“谁使用、谁负责；谁保管、谁负责；谁损坏、谁负责”的要求将资产管理责任落实到人。一是党委统揽，领导主抓。基层消防部队要把资产购置、建设、处置、产权纠纷调处和资产流失查处等重大事项列入单位党委的重要议事日程，把资产管理工作作为部队加强财经管理、提高综合保障效益的重点，搞好统筹谋划，常抓常议；要将资产管理列入单位领导工作目标责任，指定基层消防部队军政主官为本单位资产管理第一责任人、分管后勤财务工作领导为本单位资产管理直接责任人；基层消防部队领导要站在战略和全局的高度，充分认识加强资产规范化管理的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的自觉性和主动性，进一步加强领导，落实资产管理责任，采取有效措施，亲力亲为，抓好工作落实，提高资产规范化管理水平。二是分工协作，齐抓共管。基层消防部队没有编设资产管理机构的，要指定专人负责资产管理工作，履行资产管理部门职责，资产使用部门要指专人负责本部门资产管理工作，履行资产使用部门职责，并同财务部门搞好分工协作，齐抓共管，彻底改变资产管理由财务部门唱“独角戏”的局面；基层消防部队财务部门要充分发挥资产主管部门的作用，加强对资产管理人员和资产使用人员的业务培训，提高相关资产管理人员素质，提升履行资产管理职责能力，全面推进资产管理规范化建设。基层消防部队各部门要做好沟通协调，密切配合，通力协作，按照职责分工，认真做好资产登记确权、建账统一核算、完善审批手续、理顺用管关系等各项工作，真正做到账账、账实、账卡相符，切实提高资产使用效益。三是严格考评，落实奖罚。上级消防部队要把资产管理目标纳入基层消防部队党委理财考评和领导干部经济责任审计范畴，认真考评，促进领导干部认真履职尽责；要充分运用考评成果，提高领导干部依法履职的积极性；另外，基层消防部队要建立健全激励机制，把资产管理职责的落实情况同资产管理责任人利益相挂钩，严格奖罚，激励先进，鞭策落后，对于资产管理成绩突出的单位和个人，给予通报表彰、立功嘉奖，对于资产管理混乱的单位和个人，给予通报批评、不得评先评优，因渎职失职造成国有资产流失的，要对资产管理责任人进行追责问责，构成犯罪的，要追究当事人刑事责任。（二）强化管理，确保资产安全完整资产是经费投入的转化，是消防部队有效履行职责使命的重要物质基础，基层消防部队要牢固树立“钱物并重、管用并举”的新理念，强化管理，防止资产流失。一是认真开展一次资产清查盘点。基层消防部队要按照资产管理要求，每年至少进行一次资产清查盘点，确保资产账账相符、账实相符。财务部门要组织资产管理相关责任人到职能部门、下属单位逐个项目地进行彻底清查核实，切实做到一件不漏。要根据账目盘点资产，查明资产数量，按照现有资产，核实登记报表，准确摸清现有资产数量，有效解决账外资产失控、失管和资产处置随意，账实不符等问题；对于盘盈资产，要按照重置价格入账核算，对于盘亏资产，要查明原因，按照规定权限报领导审批后，严肃处理。二是严格把好资产增、减两个关键环节。基层消防部队要坚决把住资产的入口、出口两个关键环节，盯住资产形成的重要渠道，认真搞好资产计价核算，按照先资产登记挂账、后经费结算报销，先办理资产处置手续、后进行资产账务处理的程序，动态监控资产增减变动情况。对于资产增加的，凡是没有在资产管理部门办理资产增加手续的，一律不得付款；凡是没有办理原资产报废手续的，一律不得新增。对于资产减少的，凡是未组织资产评估的，一律不得报损报废；凡是未依规逐级审批的、一律不得随意处置。三是突出抓好资产确权、定期核查、统计报告三个工作重点。基层消防部队财务部门要突出抓好产权确认工作，依照法律规定对本单位所有资产的占用、使用、管理权进行确认，办理产权登记，要把贵重的、易于挪用流失的资产作为重点，做到不漏一件，确保国有资产安全完整；要突出抓好资产定期核查工作，基层消防部队财务部门要与资产管理部门和资产保管使用单位至少每季不少于一次对资产存量情况进行核实清查，上级单位要不定期组织监督检查，确实把资产底数搞清楚；要突出抓好资产统计报告工作，按照统一资产报告的内容和方法，及时、真实、全面反映一个单位的资产状况，做到内容完整、数据真实、分析客观、格式规范和报送及时，切实为部队党委通盘谋划事业建设、科学配置财力资源提供决策依据。（三）资预结合，提高资产保障效益推进资产购置与预算安排相结合，统筹资产管理与预算管理，是防止资产重复建设、闲置浪费、提高资产综合保障效益的有效途径。一是完善资产标准体系。基层消防部队要从适应新形势条件下消防部队履行法定职责任务需要的高度出发，对本单位现有的资产编配标准进行认真清理，进一步完善，对于因消防部队任务拓展而急需增加资产的，要及时制定新标准加以规范；对于资产标准规定已不适应新形势要求的，要及时修订；对于资产标准已过时的，要立即废止，确保资产标准的严肃性和可操作性。要加强资产标准的论证，消防业务基础设施和装备，要紧密结合当地灾害特点，从实际实战出发，既要能满足部队履行职能需要，又不贪大求新求洋；行政办公设施设备，要从严从紧控制，厉行节约。二是科学编制资产预算。基层消防部队要盘活存量资产，整合现有资源。财务部门要根据职能部门提出的资产购置计划，结合存量资产状况，统筹单位财力，确定资产购置预算，要优先保障重点建设项目、优先购置急需装备、优先保障基层部队；要充分发挥预算调控作用，避免资产重复建设，凡是能够利用现有资产，要调剂使用，一律不得新购资产，防止资产闲置浪费。三是严格执行资产预算。资产标准和资产购置计划一经批准，必须严格执行，没有预算、超出预算和标准的资产，原则上不准购置。要建立预算管理奖惩机制，发挥预算的控制和导向作用，确保资产管理与预算管理相结合工作顺利推进，提升资产、经费保障效益。

参考文献：

[1]雷爱华(导师：史亮).消防队固定资产管理系统的设计与实现.厦门大学硕士论文，2014

[2]夏亚军，孟虹，陈雪峰.军以上机关资产管理探讨.军事经济研究，2013

作者:刘秀鹏 单位:海南省海口市消防支队