文化市场档案规范化管理论文

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一、档案行政处罚存在的弊端

1.滥用职权。即档案行政处罚不是出于社会公益或者不符合《档案法》赋予这种权力的目的。在现实生活中，常常表现为以权谋私、假公济私、挟嫌报复、凭主观意识办案、随意性较大等不正当动机。由于文化市场综合执法档案行政处罚的空间较大，给徇私枉法者钻空子、谋私利提供了机会。比如，该罚的不罚、不该罚的乱罚、该轻罚的重罚、该重罚的轻罚等。2.处罚不公。即国家档案行政机关及其执法人员在法律规定范围内不适当地行使档案行政处罚权，造成明显不合理、不公正，从而损害公民、法人或者其他文化经营组织的合法权益。简单说，档案行政处罚超越了法律允许的“误差”。比如，同类不同罚、不同类同罚、畸轻畸重、运用法律条款不全等。3.推诿拖延。许多档案行政法律、法规未明确档案行政部门履行法定职责的权限，因而何时履行职责，档案行政管理部门便可以自行决定。行政法制的一个重要原则就是行政效率，严重违反这个原则而拖延履行职责，势必会侵害行政相对人的合法权益，这是法律所不允许的。目前，由于对文化市场综合执法档案行政执法工作还在进一步完善中，类似这样的情况大量存在，如，举报案件长期得不到贯彻落实、来信来访得不到有效解决、档案行政管理部门受理的案件久拖不决等。

二、制定制衡机制应包含内容

1.制定完善相关档案行政处罚法规、规章。探索制定和建立与之相配套的有关法规制度。要抓紧制定与《档案管理行政处罚办法》密切联系的规范性文件。比如，制定《档案执法监督检查实施细则》、《举报违反〈档案法〉行为和保护奖励举报人员试行办法》等。2.建立完善《档案行政处罚程序规定》。随着文化市场综合执法档案事业发展和档案新体制的建立，档案部门与立档单位发生的横向联系或本单位内部发生的纵向联系会越来越多、越来越复杂，档案纠纷、争议诉讼案件也会越来越多，因此，在制定档案有关行政处罚方面的法规、规章时，要注意“实体法”与“程序法”的有机结合，二者相辅相成，缺一不可。制定《档案行政处罚程序规定》，是规范档案行政管理部门和执法人员行为的有效手段。依照《档案行政处罚程序规定》办案，可以使办案履行手续齐全、主证旁证必备、案情审理清楚、结案处理准确、备案归档完整，避免出现档案行政执法当中的违法，或在档案行政处罚程序上的违法，以及在办案过程中错判、错罚而引起“民告官”的行政诉讼。《档案行政处罚程序规定》应坚持处罚与复议诉讼并重的原则，充分尊重公民、法人和其他组织的合法权益，受罚相对单位（个人）对处罚有异议，允许有申辩、起诉的权力。各级文化市场综合执法档案行政管理部门对受理的复议案件必须依照法定程序和时间作出复议决定。3.建立、完善各项监督机制。文化市场档案行政执法监督是一项系统工程，也是制约档案行政管理部门和执法人员依法行政的重大措施。它主要体现在以下几个方面：⑴人大监督。国家权力机关根据宪法规定，对本级行政机关的执法进行监督，撤销行政机关制定的同宪法、法律相抵触的档案行政规章、决定等，受理人民群众对档案行政管理机关及其执法人员的申诉，并依法处置。⑵司法监督。即档案行政执法权必须受到司法权的制约，档案行政处罚也应受到司法审查。⑶行政监督。一是上级档案行政管理部门发现下级档案行政管理部门不正确的行政处罚，及时予以矫正并付诸矫正手段；二是通过行政复议，审查具体行政行为是否合法适当，防止档案行政处罚行为“越轨”。⑷公民监督。即以权利制衡权力，扩大权利的广度，以抗衡权力的强度。一是向档案行政管理部门及其执法人员直接提出批评、建议；二是通过信访渠道，向有关国家机关提出申诉、控告、检举；三是通过行政诉讼，请求人民法院审查，依法撤销或变更不当的行政处罚。总之，要建立、健全多方位的权力制约机制，确保档案行政处罚在法制轨道上运行。

作者:李国荣 单位:集安市文化市场综合执法大队