中小学教育补习规范化管理探讨

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摘要：中小学教育补习是一个全社会普遍关注的热点问题。当前，中小学教育补习管理过程中集中存在着管理主体不明确、管理方式不规范、管理效果不明显等一系列问题，一些损害教育公平和学生家长切身利益的问题长期存在，加强中小学教育补习规范化管理已经势在必行。

关键词：中小学教育；补习；规范化管理

中小学教育是基础教育的关键阶段，中小学教育的总体水平关乎青少年的健康成长。当前，我国的中小学教育以义务教育为主要形式，中小学生通过在学校接受全日制教育，达到教育目标。但是，随着中小学课程难度不断增加、教育要求不断提高、影视教育需要等多种因素的影响，各类中小学补习班和补习机构如雨后春笋般的开始出现，给中小学教育带来了重大的影响。近年来，中小学教育补习问题已经成为了全社会广泛关注的热点问题。如何对中小学教育补习机构的性质进行认定是一个非常突出的问题。除此以外，由于目前中小学教育的规范化管理存在许多弊端，很多侵害中小学学生及家长利益的现象还时有发生。因此，加强对中小学教育的规范化管理已经势在必行。

一、加强中小学教育补习规范化管理的重要意义

从本质上来说，中小学教育补习机构属于社会力量兴办的社会化教育机构，为中小学学生提供包括文化课、特长班、兴趣班及各类专业教育服务。根据现阶段我国对于社会化教育机构的管理政策规定，中小学教育补习在本质上是合乎政策规定的。但是，根据现有规定，如果在职的中小学教师私自组织、参与补习，则属于违纪和违规行为。笔者认为，加强对中小学教育补习的规范化管理，具有下列几方面重要的现实意义：

1.加强中小学教育补习规范化管理有助于规范教育市场。近年来，随着我国教育体制改革的深入推进，教育市场化的进程不断加快。规范教育市场发展秩序，促进教育事业健康发展，是教育行政管理部门的重要职责。各类中小学教育补习机构是社会化教育机构的重要组成部分，中小学教育补习是一种市场化的行为，因此加强对中小学教育补习的规范化管理，是规范教育市场秩序和促进教育事业健康发展的重要举措。

2.加强中小学教育补习规范化管理是维护教育公平的重要措施。教育公平是义务教育阶段必须遵循的重要原则。通过加强对中小学教育补习的规范化管理，一方面能够有效杜绝中小学教育进程中存在的“课堂不教、课后补习”的问题，全面提高学校教育的水平，另一方面则可以有效提高各类社会教育机构的服务能力和水平，让花费金钱、时间和精力的中小学生及家长得到高质量的教育服务，从而从根本上维护教育公平。

3.加强中小学教育补习规范化管理能够有效化解教育矛盾。当前，在中小学教育阶段，学校及社会教育机构提供的教育服务与学生和家长需求之间存在着较大的矛盾，问题比较突出。中小学教育补习机构的管理主体不明确、管理制度不完善、中小学教师私自参与或组织补习的问题还比较严重。通过加强对中小学教育补习的规范化管理，建立完善的监督管理机制，将会有效地解决诸多矛盾和问题。

二、现阶段中小学教育补习管理存在的主要问题

笔者认为，在现阶段中小学教育补习规范化管理过程中主要存在下列几方面突出性的问题：

1.管理主体不明确。目前，中小学教育补习的管理主体不明确是一个非常突出的问题。作为一种性质管理模式，教育行政主管部门应当作为主管部门。但是如果将中小学教育补习机构视为教育市场的经营主体，那么工商行政管理部门也要承担相应的管理职责。由于现阶段中小学教育补习管理的主体不够明确，在实践过程中就会出现“令出多门”的现象，教育行政部门、工商管理部门甚至是公安部门等都参与管理，由于各部门之间的权责分配并不明确，就会非常容易出现管理的“真空区”，给中小学教育补习的规范化管理造成严重的影响。

2.管理制度不完善。目前，针对中小学教育补习规范化管理方面的政策规定并不完善。虽然有关部门明确规定了中小学在职教师严禁组织和参与补习，但是在实际监管的过程中却很难杜绝。此外，由于缺少相关政策规定，对于中小学教育补习机构的补习行为是否符合有关规定也很难准确地进行定位。由于管理制度不够完善，中小学教育补习的规范化管理效果难以得到有效保证。3.中小学学生家长对于补习行为的认识不到位。当前，还有很多的中小学学生家长对于补习行为的认识不到位，其中有很多家长将其视为一种理所应当的行为，甚至认为“不补课就会落后”，在这种观念的引导之下，很多家长就会主动找到教育机构给子女补课，给子女增加了非常沉重的课业负担，也容易给很多非法补习机构带来巨大的利益，破坏市场秩序，给中小学生及家长的利益造成严重的损害。

三、对于提高中小学教育补习规范化管理水平的建议

笔者认为，为了有效提高现阶段中小学教育补习的规范化管理水平，有效解决突出问题，应当采取下列对策和措施：

1.明确中小学教育补习管理主体。有关部门应当制定相关规定，明确中小学教育补习的管理主体。在现阶段相关政策没有制定的情况之下，应当建立联动管理的机制，即坚持政府主导，并发挥教育行政主管部门、工商管理部门等的各自职能，相关部门各司其职，共同做好中小学教育补习规范化管理工作。

2.完善相关管理制度。在加强中小学教育补习规范化管理的过程中，应当以完善制度建设为重点，制定针对中小学教育补习机构性质认定、补习行为性质认定、补习师资管理、教学效果考评等相关制度，杜绝虚假宣传，严格限制在职教师私自组织和参与补习，获得非法报酬。

3.加强观念引导和职业道德教育。要加强对中小学家长的观念引导，让他们要求子女尽量通过日常学校学习掌握知识，避免过度补习造成的沉重课业负担和经济压力。与此同时，加强中小学教师的职业道德教育，要求教师认真敬业，高质量完成学校教学任务。

作者:邹韵 单位:大连医科大学中山学院

参考文献：

[1]徐美玲.中小学校外辅导现状调查分析[J].南京师范大学,2011(4).