小型基建工程风险管理探索

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［摘要］为了加强小型基础设施建设的安全管理，某公司从实际情况出发研究小型基础设施建设的安全风险，并借鉴电网基础设施建设安全管理的先进经验，编制小型基础设施建设项目风险清单；明确小型基础设施建设安全风险管理的职责；完善风险识别、评估和管理。在具体动作的管理和控制中，施工安全风险始终保持在可控范围内。同时，该公司也制定了一系列的管理措施，如分包、施工计划、施工工作单、应急预案等。施工现场将纳入城市安全检查范围。公司对其他建设项目施工现场实行统一标准、统一管理、统一评价，提高公司小型基础设施安全管理水平。

［关键词］安全管理；基建安全；风险管理；管理方法

所谓小型基础设施项目，是指企业为生产经营服务的调度控制、生产管理、运行维护、营销服务、物资储备、科研实验、教育培训室以及其他非经营性生产配套设施的新建、扩建和购置。在企业中，小型基础设施属于住房基础设施范畴，与电网基础设施相对应。它的基本功能是为企业的各种生产经营活动提供服务。与企业的基础设施项目相比，小型基础设施项目的管理难度大，风险问题突出，严重影响了企业的稳定运行和良好发展。因此，企业需要严格审核小型基础设施项目，做好风险防范工作。

1小型基建项目风险防范的重要性

风险防范是一项重要的管理内容，没有企业可以忽视它。企业与国民经济和民生息息相关。在新的经济形势下，企业的市场环境发生了巨大的变化，行业竞争日趋激烈。在社会浪潮的冲击下，风险问题越来越普遍，尤其是小型基础设施项目，严重阻碍了企业的健康发展。与传统基础设施项目相比，小型基础设施项目具有投资成本高、建设周期长的特点。风险问题贯穿于项目建设的全过程，包括建立、设计、施工、竣工和使用的所有环节。一旦出现风险问题，容易造成重大经济损失，既不能保证工程建设的顺利完成，又影响广电企业的运营效率。因此，必须加强小规模基础设施项目的风险防范意识。

2小型基建项目风险防范常用方法

风险防范方法多种多样，企业小型基建项目常用风险防范方法主要包括风险回避、风险分散、损失控制等几种。2.1风险回避。风险规避是指综合考虑和分析各种影响因素，科学评价风险发生的概率，判断风险发生的具体影响。在此基础上，在制定项目决策和施工方案时，应权衡利弊。通过在风险发生之前放弃或调整目标可以避免风险，或者可以进一步扩大风险影响以减少风险发生之后由风险造成的损失。2.2风险分散。风险分散是指项目的整体风险是许多单位共同承担的。根据不同单位的特点和职责，合理分配风险，降低单个单位面临的风险压力。一般来说，各单位应当以责任、合同、招标文件等形式承担明确规定的风险。在项目建设过程中，如果风险因素较多，风险概率较高，则通过合理分配项目资金，将项目风险分配给多个承包商，以达到风险防范的目的。2.3损失控制。损失控制就是通过消除风险因素，如制定灾害应对计划或采取必要的救援措施，降低风险发生后的损失程度，使损失最小化，从而减少风险发生前的损失概率。一般来说，在存在不可避免风险的情况下，会选择损失控制方法，借助于各种有效的控制方法，使损失程度最小化，进而实现风险控制。

3安全管理的主要做法

一公司于2016年初动工实施几个小型基础设施项目，一切准备工作都已就位，只待切入建设阶段，其中最为迫切的就是施工安全管理。联系公司的年度安全计划，要保证小型基础设施项目的安全，少不了要对安全管理采取新举措，以应对安全管理水平的不足。小型基础设施建设安全管理的责任要细分到各个岗位，以此来掌控施工现场的安全，进一步促进安全管理水平的提升。同时公司需对安全管理体系进行完善。针对基础设施项目，制定改进措施，严格按照安全要求，使得在整体过程中管理风险能够得到管控，以便进一步保证项目的安全。刚开始研究管理模式时，公司召集了专业人员，并在他们的合力研究下找到管理中的不足，以此制定对应的小型基础设施提供基础。通过分析和比较，小型基础设施建设和电网基础设施存在的主要差异在于项目实施主体，施工人员的水平、承包方式、承包管理的概念。因此，有必要研究和开发安全管理的策略和方法。要形成适宜的施工安全风险管理，我们可参考电网基础设施防范安全风险的内在清单编制模式。在风险评估时，考虑到风险评估特有的科学性和严谨性，需要借助智慧的头脑，即可以合理地选择在建筑业建设、监管和建设的理论教学方面资历较深的专家和学者，并运用半定量的LEC安全风险评估方法。将风险评估与风险损失结合起来，以此对风险采用半定量评估，风险的程度依次表现为五级：轻微风险、一般风险、重大风险、高风险和极高风险。不同的风险应匹配对应的预控措施，进而形成一定范围的基础设施项目固有风险的清单，以指导小型基础设施项目的风险识别和风险评估。风险的内在清单编制完成后，需要区分好房建部、设计部和业主的岗位职责，对风险管理和控制要有所规划，以对原有的风险管理流程有所加强。根据小型基础设施项目施工安全风险管理流程，业主、施工监理人员在项目开始阶段对风险的识别及评估有很大的促进。接着借助会计核算，选出风险等级在3级之上的风险，然后进展到项目监理部门审核和业主项目部门审批。施工项目部在开始施工之前确定好风险等级后，应填写《现场作业风险复查表》，通过一定的举措降低风险并重新评估。业主项目部和项目管理部应派专人根据风险水平对施工现场进行检查。施工期间，施工项目部应按要求提供现场信息，并按照操作风险控制卡逐级进行风险控制。小型基础设施建设的安全管理要得到完善，项目管理部门和安全监察以及电网建设部门应共同付诸行动，讨论并得出安全管理目标，进而得到解决方案。分包处理、加强施工安全管理、操作管理、应急事故处理、考核评价等已成为小型基础设施安全管理的有效体系。市政供电公司开发的小型基础设施项目施工安全全过程管理与控制系统，明确了安全管理的基本原则、管理目标、责任划分、工作内容和安全管理要求。有助于保证小型基础设施项目人员和设备的安全。在小型基础设施安全管理与控制系统中，还包括“月计划、周计划、日管理和控制”的思想。对于安全管理各相关部门应采取定期召开风险分析会议的形式，以确保工作安排到位。安全管理部门中，项目部要做好监督指引工作，其中少不了的是有序对公司高层人员做好监督指引工作，同时在项目实施过程中要做好现场安全监督。采取“责任到人”的模式对小规模基础设施进行安全检查，项目管理部门将跟踪和评估检查和整改的结果。

4实践成效

今年，该公司率先编制和完成了《小型基础设施项目固有风险表》，用于指导小型基础设施安全管理中风险的区分、估计和管控。这样一来对风险在施工现场操作和提前做好应对工作的管控上有很大的帮助。做好了风险管理与控制的准备工作后，公司下一步的计划就是加强安全管理与控制体系，然后编版《小型基础设施安全管理意见（试行）》，这对公司小型基础设施专业安全管理体系是一个大的进步。这个体系旨在约束安全管理各个部门的安全管理行为，并配备了详细的应对举措，在无形中加强了操作人员的安全意识，防患于未然。也是公司实行安全管理的这一年，公司逐步开始建设另外几个小型基础设施项目。4.1管理职责清晰，管理执行到位。项目管理部门应熟知其自身的岗位安全管理职责，应公司要求，严格把控好每一道关卡，为后续的监督指引及风险识别的实施提供保障。公司安全监督管理部门也应熟知其自身的岗位安全管理职责，不仅得保证对项目安全管理情况的及时反馈，也要督促其他管理部门责任到位。每个管理部门的管理层级对安全问题一定要予以重视，在岗位期间一定要对安全管理的执行情况予以上报并自我检查，以对当前的安全形势有所掌控。4.2提高管理人员的安全管理和控制能力，并实施现场安全风险控制。有行动力得确保是合适的时机才能将其很好的派上用场，所以确定风控的实施方案之前，要清楚认识到目前的现场安全管理模式是混乱的，所以需采用合适的风控方案，否则安全形势的严峻状况不可避免。今年，全市四家县级公司的小型基础设施建设项目艰巨、时间有限，现有的施工安全管理技术薄弱。如此，公司可召集管理层级展开研究，以出具规范的方案，一方面能调动管理部门和安全管理人员的积极性，另一方面能对安全管理的多个部门的工作进行考核与监督。公司的主要负责人应到现场进行指导和监督。项目管理部门和供电公司应确保定期的现场检查，以便在发现危险时可以及时采取措施进行处理，降低安全风险。工程一旦开展，各施工现场就必须将安全标志摆放在显眼的地方，这样也能防患于未然。只有安全运行规范到位，无不安全事故发生，在可控的情况下才能及时稳定不安全状况。4.3既保证了施工安全又保证了施工质量。选择典型的施工方案，稍加修改后便可以开始实施工程。施工要求从来不低，因此时间也是很紧张的。而安全和技术也不能举步不前。在这种严峻的形势下，安全第一的原则仍然要坚持，同时对自身的要求也不能降低标准，只有贯彻进行小基础设施安全管理和控制的全过程管控，确保施工的可靠，这也是保证施工的质量和工期。类似的项目要完成建设要花将近6个月的时间，而对质量要求高一些的小型基础设施项目在施工开始后3个月内也是可以完成的，前提是在整个施工期间没有发生事故。

5结语

上述公司在小型基础设施安全管理和控制水平上还是处于优势地位的。而要维持自身的优势免不了对自身要有更高的要求，所以在后续，该公司将继续严格按照上级的管理要求，对其工作重心全面把握。同时对小型基础设施项目安全管理的特点进行深入的探究。结合公认的设备加以运用，如QC/kaizen、精益六西格玛和项目研究来优化安全风险管理过程和系统，并综合“Internet+”的优势，通过先进设备加强管控。同时要加强与兄弟公司的合作，找到自身的不足，通过学习，在潜移默化中立足，并且要学会归纳总结，经验总是有助于成长。实施政策，定期开展小型基础设施安全管理控制能力提升培训，提高相关人员的素质能力，细化档案信息编码标准，提高安全管理和控制质量。当今社会，需要发展小型基础设施安全文化建设，努力营造文化氛围，为维护公司小型基建的安全稳定做贡献。

参考文献

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作者:王建斌 单位:国家新闻出版广电总局二〇二二台