新局势下电网规划考究

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规划是一个企业发展中首要的、基本的问题，是一个企业发展的目标、方向，是事关全局的战略性问题，处于企业发展的龙头地位。俗话说:“凡事预则立，不预则废”、“人无远虑、必有近忧”，这里所说的“预”、“远虑”就是指规划的意思。一个企业能否顺利发展、发展到什么程度，取决于企业是否有一个高瞻远瞩、切实可行的发展规划。同样，作好电网规划工作一一根据科学合理的负荷增长需求预测情况，以最少最优的投资制定出最佳最合理的电网设备新增、扩容方案—一直是我们供电企业孜孜以求的目标。做好电网规划工作关键取决于我们对电力工业发展规律的准确理解、把握及预测。根据马克思辩证唯物主义的观点，规律是客观事物的内在联系，是事物的本质;要透过现象、透过表面看本质、把握规律。所以，研究电力工业发展的规律，首先要分析当前的电力工业新形势、出现的新问题。

1电力工业发展新形势及其分析

进人“九五”以来，我国电力工业形势发生了很大变化，电力供需紧张关系逐渐趋于缓和，电力发展速度有所下降，大部分地区开始从缺电的困境中解脱出来，由从前缺电发展到了现今的缺市场，电力开始从“卖方市场”转向“买方市场”，电力供应形势缓和后，做为电网规划人员心态各异:有些人认为，国家宏观调控取得成效，我国的经济已经走出了“高速度高膨胀，低速度低膨胀”的局面，成功地实现了“软着陆”走向了健康发展轨道，电力工业的发展和国民经济的发展相协调，过去那种严重缺电局面己经一去不复返了。电力负荷的发展将有规律的呈现缓慢增长趋势，电网规划人员可以高枕无忧了。另一些人认为，电力供大于求只是一个暂时现象，随着国有大中型企业的好转，仍会出现严重的缺电局面。目前的缓和是一种假性缓和，是电力工业发展不规则的表现，电力工业发展无章可循，忽高忽低，忽快忽慢。

如果不能从宏观上科学合理地分析这个电力工业新形势，电网规划人员就会无所适从，电网规划工作也就无从下手。

首先要冷静分析，正确地估计形势，当前电力供应缓和是事实。原因有四点:第一，改革开放二十年来，在党中央、国务院的领导下，在全体电业职工的努力下，电力工业持续快速发展，取得了举世瞩目的成绩，走出了国民经济发展的“瓶颈”状态，已适应了国民经济发展的需要。第二，国民经济的发展由高速趋于适度增长。国民经济已由“八五”期间的1~6%回落到目前的7一8%，社会用电总需求增长势头减弱。第三，国民经济结构调整初见成效，随着知识经济的到来，科技进步对经济的发展影响逐渐加强，高附加值、低能耗的产业正逐步取代低附加值、高能耗的产业，能源尤其电能的利用效率有较大提高。第四，通过近年来的大力宣传，全社会节电意识明显增强。

其次，目前电力供应缓和仍然是一种假性缓和，“买方市场”仍是一个“低水平市场”。原因有五点:第一，从人均装计容量及人均用电量看，我国仍然远远低于发达国家。我国人均装机0.21千瓦，发达国家人均1.5一2.0千瓦;我国人均用电量900千瓦，发达国家人均7500-10000千瓦，仅相当于发达国家的1/10。第二，居民生活用电比重偏低。我国居民生活用电占总用电量的1/10，而发达国家占1/3-1/20第三，电力结构不合理，小火电、高耗能老旧机组多，水电、风电等少。电力工业原材料消耗大，浪费严重，效益低，污染厉害。第四，发、输、配电比例严重失调，重发轻供不管用现象突出，电力建设跟不上电源建设，城、乡电网结构薄弱。设备陈旧老化。损耗较大，造成‘有电用不上、有电送不出”的“卡脖子现象”。第五，用电管理混乱，“中间层，’层层加码、加费，严重影响城乡居民用电的积极性。在城市，绝大多数小区居民用电由小区物业管理部门负责收费，乱收费现象严重，小区居民意见很大、苦不可言。在农村，由于实行省、县、乡、村四级夏售，层层加码，广大农民根本不敢放开用电。综上所述，我国目前的电力市场仅能说是一个需求不足情况下的假性低水平买方市场，市场仍有发展的较大空间，但由于经济结构调整及能源效率的提高等原因，严重缺电局面较长一段时间内不会再现。

2新形势下，负荷预测问题探讨

负荷预测是电网规划的基本工作，负荷预测的精度、准确性直接影响着电网规划方案的优劣取舍。负荷预测高，导致电网建设投人过大，设备利用率低，资金闲置若负荷预测低，导致电网建设投人不足。电网的发展滞后，不能满足整个国民经济发展及人民生活水平的提高需求。搞好负荷预测工作是做好电网规划的关键所在，具有非常重要的作用。

在目前电力工业发展的新形势下，负荷预测工作出现了新情况、新问题，人们的一些思维观念及原来行之有效的预测方法值得进行一些探讨、澄清。

一是对居民用电的认识上存在一些误解。近几年来磁着人民生活水平的提高，大量家用电器逐渐走进普通百姓家庭，相对于整个工业用电不景气而言，居民用电呈现出持续高速发展的一枝独秀状况。这种情况下，有些电网规划人员错误的把希望寄托居民用电的增长上，好象只要我们整改低压电网、实行一户一表、减少用电中间层，实施电力促销手段就能使居民用电突飞猛进、长盛不衰，甚至达到发达国家的居民用电水平。我个人认为这纯粹是一厢情愿、拔苗助长。原因有两:首先，居民用电基数小，这是一个不容忽视的事实。即使居民用电增幅较高，用电量的增长也是有限的。其次，居民用电增幅也不会过高。我国的经济发展水平尚且远远达不到高消费的程度，受收人水平的限制和收人差距扩大的影响，社会消费需求趋缓。虽然国家在较短时间多次降低银行存贷款利率鼓励消费，以期拉动内需，但效果并不明显。居民整体生活水平上不去，经济发展水平上不去，社会保障体系不到位，人们的消费观念无法改变。电网整改，只是解决“卡脖子”问题，挖掘现有用电潜力，但居民用电的大幅度提高取决于经济发展水平。

二是随着GDP的迅速增长，电力负荷的增长却很低，甚而负增长，原来弹性系数法等写进<<城市电力网规划设计导则>>中的典型推荐电力负荷预测方法已经不在适用，有人大呼:“全乱了，完全没有规律了。”电力负荷预测工作遇到了难题。根据资料，80年代以前，我国电力弹性系数平均均为1.5左右，80年代至90年代，电力弹性系数平均为1左右，进人90年代以来，电力弹性系数由“八五”期间的0.6左右逐渐下降到近两年的0.2左右，甚至有的地方GDP达10以上，而发电量却出现了负增长的现象。我个人认为这一现象不值得大惊小怪，有其存在的合理性。众所周知，我国是一个贫穷落后而又经济发展较快的国家，“二元经济”特征明显，一方面刀耕火种的生活方式仍然存在，另一方面，火箭上天、生物基因等高新技术发展迅速。一方面社会主义市场经济正发育完善，另一方面是旧的计划经济体制又严重阻碍新的体制建立。我国经济起点很低，经济的高速增长要在极短的时间内完成发达资本主义国家上百年完成的产业结构转型。在这个过程中，产业结构转化具有很大的不平衡性，重工轻农、优先发展重工业思想占主导地位，致使产业之间不协调，结构逆转。人均资源严重匾乏、生活空间十分狭小，但高耗能、高污染的小火电、小窑炉、小化肥、小矿井等等禁而不止，四处蔓延。在当今全球经济趋于一体化的激烈竞争面前，考虑到社会对环境保护、服务和质量的要求不断增加，可持续发展的呼声越来越高，必然会造成行业与行业之间、企业与企业之间抢占市场、优胜劣.汰的局面。无论国家政策还是银行信贷额度管理体系，都要求企业必须在存量和效益上做文章，而不能盲目地靠上项目、铺摊子在增量上冒风险。这样，低能耗高附加值的产品产值在GDP中比重不断提高，高能耗的初级产品逐渐萎缩甚而停产。因而，在当前这一较长时期的经济转型期，GDP快速增长，而发电量增长缓慢甚而下降，在我们这一个能源浪费严重而又十分厦乏的国家是合理的，有其必然性。

3新形势下，电网规划其他几点思考

电力工业出现的新形势，使得电网规工作重要性及遵循的原则都较以往有所改变。

3.1电网规划工作重要性加强

随着我国电力工业供需矛盾的缓和、由“卖方市场”向“买方市场”的转变，如何开拓市场、增供扩销成为摆在电力行业面前的首要任务。长期以来，重发轻供不管用，致使发、输、变、配电容量比例失调，电网建设严重滞后于电源建设的问题暴露出来。表现为电网结构薄弱，城市电网设备老化、陈旧，“小马拉大车”，配变容量不足，中、低压线线径细、线路长，表计容量偏小，用电量稍大就跳闸烧线。农村电网电能损耗较大、设备陈旧落后、电网覆盖面小，致使部分电网中电厂窝出力、有电送不出，有些地区配电容量不够，用户需电输不进。

另外，2002年，党中央、国务院决定对我国电力工业管理体制进行改革，在电力行业引人公平竞争的市场机制，现有国家电力公司进行拆分，形成南北两家电网公司、四至五家大型发电集团，厂网分开，建立并放开发电侧电力市场;2010年以后，根据条件实行输电、配电的体制分离，在更大范围内全面引入市场竞争机制，与国际先进电力体制全面接轨。为此，国家电力公司工作重点发生了战略性转移:由重电源建设转移到了重电网建设。并且，1998年以来国家电力公司投人了巨额资金，多次进行了大规模的城乡电网建设改造。体制的改革对供电企业必将产生深远的影响，供电企业对电网的建设、运行、管理职能将更加突出，这对于电网规划工作本身来说，既是一次严峻的考验，又是一次难得的机遇。电网规划工作重要性有所加强，引起了各级领导的高度重视。电网规划做不好，城乡电网建设改造资金会造成巨大浪费，严重影响供电企业的效益，甚至会背上沉重的债务负担。

由此可见，电网规划工作的重要性正日益加强。

3.2电网规划正逐步向市场规划转变

随着社会主义市场经济体制的建立完善，电力工业体制改革进一步深化，政企分开已经进人了实质阶段。电力企业要自主经营、自担风险，市场经济法则将体现得更加明显，市场将起基础性调节作用。电网规划也将适应这种转变，逐步向市场规划过渡，讲究效益、讲究质量，追求利益最大化，尽量减少盲目性、重复性建设。

计划经济体制下，责、权、利不明确，产权不清晰。电网规划较多体现了领导意识和行政手段，“首长项目”、“政治因素”较多，不考虑效益、不讲究回报，盲目追求上项目，造成资源浪费，不能在更大范围内优化配置。有的县只有1万千瓦负荷，年电量6,7千万千瓦时，为考虑政治因素也要规划建设一个220千伏变电站，设备容量不能充分利用，效率低下。某两个紧邻的工厂总用电负荷仅2万千瓦，只因厂子隶属不同主管部门，分别建设了一个110千伏变电站。而市场经济条件下，企业自己承担投资风险，企业要考虑经济效益，要追求效益最大化，没有效益的项目肯定不会上。每规划建设一个或若干个项目，首先要对其进行经济评价、效益分析及市场预测。电网规划一定程度上即市场规划。

电网规划是一个庞大而复杂的系统工程，要想做好电网规划，需要我们对宏观社会经济形势及电力工业自身的发展有比较正确的把握和敏锐的分析、观察能力，需要我们不断的研究、学习、探讨。